Ключевые признаки территориальных образований: системный анализ

Территориальные образования

Перечень признаков, которые входят в состав определения территориального образования обязательно должен включать пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Именно благодаря им обеспечивается самодостаточность территориального образования, вне зависимости от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном и местном. Благодаря совокупности всех этих элементов между уровнями государственного и муниципального управления восстанавливается режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости.

Основные признаки территориального образования

Исследование и подробное изучение признаков территориального образования даёт возможность представить практику государственного и муниципального управления в качестве единой, цельной системы. Согласно структуры государственного управления население избирает власть. Она назначается для выполнения конкретных функций. На неё возлагаются обязанности по учреждению собственности, замкнутой в географические границы, в пределах которых проживает данное население. Обладая некой долей собственности, власть обязана формировать бюджет, который структурируется на основе взаимодействия населения с собственностью. Это взаимодействие реализуется в форме спецификации прав собственности различными группами населения, которые владеют различными долями в собственности территориального образования и в соответствии с его размером обладает способностью оказывать какое-либо воздействие на власть. Граница в качестве признака территориального образования обуславливает общность интересов населения, которое проживает на данной территории, закладывая в её основу осознание гражданами общности своей судьбы, заключённой в контуры объединяющего их пространства.

Для границ характерен перечень функций, которые они выполняют:

• Определяют пространственные рамки административных полномочий властных институтов на территории.
• Сохраняют в себе надёжную защиту населения от любой военной агрессии, несанкционированного вмешательства других стран во внутренние дела государства.
• Выступают условием защиты местных рынков от несанкционированного доступа нерезидентов.
• Представляют собой форму идентификации, которая способствует закреплению за конкретной территорией самостоятельного субъекта международных отношений с собственными атрибутами государственной власти.

Границы муниципальной территории

Определение границ муниципальной территории содержит в себе несколько критериев:

1. Внутренней границы, который даёт возможность отделить центр города от пригорода и периферийных зон.
2. Селитебной черты, которая служит для определения режима отделения жилой зоны муниципального образования города от парковых, лесных, промышленных или сельскохозяйственных зон.
3. Муниципальной черты, который даёт возможность рассматривать город в совокупности с располагаемой им земельной собственностью на основе юридической собственности.
4. Административной границы, которая определяет параметры административно-территориального деления территориального образования.
5. Экономический критерий, который состоит из реальных способностей муниципальных образований и влияет на близлежащие территории, которые располагаются за административными границами муниципалитета, таким образом составляя вместе общность на основе интенсивного торгового обмена.
6. Информационный критерий, который способствует районированию территорий на основе информационного охвата.

Собственность как фактор территориального образования

Обладая собственностью, территориальное образование способно получить стабильный источник пополнения бюджета, распределить полномочия между хозяйствующими субъектами, в том числе выступает как одна из сторон общественного разделения труда.

Правоотношение собственника к материальным благам выражается во владении, пользовании и распоряжении ими, в том числе в устранении вмешательства во владении собственника третьих лиц.

В российском законодательстве закреплена многоуровневая система государственной собственности, которая разделена на три субъекта: государство, субъект Федерации и местное самоуправление.

Бюджет представляет собой краеугольный признак системы государственного и муниципального управления. Бюджет определяет направления осуществления основных путей социально-экономической политики государства и одновременно с этим задаёт границы её притязания экономических возможностей.

В соответствии с Федеральным законом, предусмотрено два механизма выравнивания.

Первый механизм предполагает, что по государственным гарантиям, согласно которому предполагается выравнивание шести важнейших показателей уровня жизни на базе минимальных государственных социальных стандартов.

Второй механизм предусматривает, что по минимальной бюджетной обеспеченности, в рамках которой производится расчёт минимальных бюджетов при условии наличия региональных особенностей.

Органы власти и управления

На власть в территориальных образованиях ложатся функции ключевого регулятора социально-экономических и политических процессов. В России, где, по обыкновению, государство имеет значительное влияние на общественную жизнь, государственная служба всегда занимала особое место.

Население территориального образования

Всякое территориальное образование сохраняет свой статус до момента, пока существует население, которое его представляет. Население участвует в формировании выборных властных органов, представляет собой главный источник пополнения доходной базы, посредством специализированных институтов, которые контролируют исполнение законов и др.