Российские естественные монополии

Государственные корпорации

Основными государственными корпорациями в России являются следующие: "Ростехнологии", "Росатом", Банк развития и внешнеэкономической деятельности, Агентство по страхованию вкладов, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горнолыжного курорта – "Олимпстрой", Фонд содействия реформированию ЖКХ плюс де-факто государственной корпорацией является созданный в 2008 г. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Отличие государственный корпораций от государственных компаний в том, что первые – это некоммерческие организации, которые защищены от закона о банкротстве, более того на них не распространяется законодательство о государственных закупках, а также они имеют широкий доступ к государственному бюджету, налоговым льготам и не обязаны предоставлять налоговую отчётность о своей хозяйственной деятельности.

Развитие государственных корпораций

Создание государственных корпораций активно развивалось в 2000-е гг. Основная цель этого процесса – решение определённых социально-экономических и управленческих задач, с которыми рынок и государство не в состоянии справиться. В соответствии с положениями экономической теории как науки, а также на основе мировой практики часть из них выполняет функции институтов развития, а другие представляют собой агентства правительства по выполнению отдельных функций, квазиминистерствами, квазихолдингами и т.д.

В настоящий момент рано делать выводы об эффективности государственных корпораций, поскольку, с одной стороны, есть признаки, что ряд государственных корпораций эффективность достаточно низкая, даже с учётом того, что размер заработной платы руководителей госкорпораций, как правило, достаточно высокий, даже в сравнении с зарплатой федерального министра, к примеру. Вместе с тем стоит отметить, что некоторые государственные корпорации, а именно, Банк развития и внешнеэкономической деятельности и Агентство по страхованию вкладов проявили себя с очень хорошей стороны, поскольку выступили важнейшими инструментами поддержания финансовой стабильности во время кризиса 2008-2009 гг., предоставив большие кредиты ведущим российским компаниям и страхуя банковские вклады.  

Осуществление деятельности государственными корпорациями

В государственных корпорациях сосредоточено огромное количество активов, однако отсутствие у них чёткой регламентации, задач и функций становится причиной возникновения некоторого опасения, что подобная передача государственных полномочий в распоряжение агентов, действия которых ограничены ещё меньше, чем у государственных органов. Таким образом, государственные корпорации, которые снижают уровень отраслевой конкуренции, фактически превращаются в естественные монополии.

Именно это становится причиной того, что появляются некоторые предложения по преобразованию корпораций в государственные акционерные компании, которые смогут осуществлять свою деятельность в соответствии с законом РФ об акционерных обществах.

Естественные монополии в России

Некоторые государственные корпорации, государственные компании и унитарные предприятия остаются до настоящего момента абсолютными монополистами в производстве некоторых товаров и услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

По традиции в России такие компании называют естественными монополиями, хотя справедливо будет заметить, что для естественных монополий характерно технологическое обоснование, которое не может в полной мере объяснить монополизм некоторых из них.

Важно отметить, что такие компании не попадают под Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", именно по этой причине государство посредством Федеральной службы тарифов выступает регулятором цен и тарифов на их услуги, товары и пр. Для этого ежегодно устанавливаются пределы роста цен на их продукцию. Важно заметить, что такие пределы зачастую оказываются выше, чем предполагаемые темпы инфляции, именно по этой причине последняя ещё больше увеличивается.

В этой связи стоит вспомнить о главных причинах такой профинфляционной политики государства, которые заключаются в желании обеспечить прибыльность естественных монополий, получить доходы в государственный бюджет посредством налогообложения их доходов, в том числе повысить их энергоэффективность на декларируемом уровне, а также поспособствовать самоокупаемости услуг ЖКХ.

Государственно-частное партнёрство

Этот процесс имеет особое значение не только для российского государства, но и для всего мира, поскольку его активно используют во многих странах. Однако справедливо будет заметить, что роль государства в качестве единственного поставщика общественных благ не такая очевидная, как может показаться на первый взгляд. В этой связи государство может не только позволить частному бизнесу самостоятельно решать вопрос о предоставлении этих благ, но и пытаться осуществить их предоставление в партнёрстве с частным бизнесом. Именно по этой причине государственная собственность передаётся в концессия, аренду, лизинг, в том числе вводятся новые объекты на правах совместного предприятия.

Надо сказать, что в настоящее время российское руководство занято продвижением идеи государственно-частного партнёрства. Особенно на фоне того, что некоторые компании ГЧП уже осуществляют свою деятельность в РФ, в первую очередь в пределах, возникших в процессе приватизации компаний, доля государства в которых не преобладает.

Идея расширения ГЧП имеет сторонников и противников, что вполне логично. За расширение данного вида партнёрства выступают те, кто говорят, что подобного рода партнёрство позволит рассмотреть новую волну приватизации, которую можно провести под чётким и строгим наблюдением государства, что не позволит создать такие же неблагоприятные условия для экономики, как это произошло в 1990 гг. Противники расширения ГЧП говорят о том, что эффективное партнёрство возможно только в том случае, если будет для этих целей специально разработано законодательство в этой сфере, что позволит снизить уровень коррупции, и увеличит предсказуемость экономической ситуации. Вне этих условий можно, по их мнению, говорить лишь о формальном участии бизнеса в проектах государства с целью самосохранения.