Регулирование рынка труда и его особенности

Предпосылки и рамочные условия регулирования рынка труда

Данная статья посвящена процессу регулирования рынка труда и познакомит с теоретическими основами государственного регулирования рынка труда, основными международными инициативами в области рынка труда, а также позволит правильно использовать ключевые нормативные документы при анализе рамочный условий регулирования рынка труда и систематизировать основные инструменты государственной политики на рынке труда.

В процессе изучения данного материала овладеете методами анализа содержания и результатов государственной политики на рынке труда, а также навыками, которые имеют отношение к поиску и анализу нормативных документов в области рынка труда.

Причины для регулирования рынка труда

Для начала необходимо определить, что рынок труда представляет собой механизм, который способен эффективно организовывать экономическую деятельность, распределять ограниченные трудовые ресурсы и результаты труда. Но, необходимо обозначить, что всё это возможно только при условии соблюдения нескольких идеальных условий, которые, по сути, не выполняются. В этой связи стоит отметить, что рынок не в состоянии обеспечить экономическую эффективность и социальную справедливость.

В качестве критерия эффективности было предложено использовать разработанные итальянским экономистом-социологом параметры, которые в последствии получили название показатель эффективности по Парето.

Одним из ключевых показателей степени неравенства доходов населения можно представить коэффициент фондов или, децильный коэффициент.

В соответствии с данными Росстата, в РФ по состоянию на 2015 г. данный показатель находился на уровне 14,5 раз.

В ситуации, когда рынок труда не способен обеспечить движение экономической эффективности и социальной справедливости, то могут возникать определённые, характерные для этого процесса последствия.

Таким образом, могут происходить снижения темпов экономического роста, а также наблюдаться ухудшение социальной обстановки.

Провалы на рынке труда

Необходимо отметить, что провалы на рынке объясняют с логической точки зрения необходимость корректировки рыночного механизма со стороны государства.

Выделяют две основные группы провалов, они следующие:

• Общие провалы для всех рынков.
• Специфические провалы, характерные только рынку труда.

Также следует говорить о том, что существует ряд проблем, которые провоцируют данные провалы. Именно по этой причине в каждом случае необходимо говорить о специфических задачах и о мерах для их преодоления, которые применяются со стороны государства. Общие для всех рынков провалы обусловлены:

• Несовершенством рыночной структуры.
• Необходимостью предложения общественных благ.
• Существованием внешних эффектов.
• Несовершенством информации.

Теперь необходимо разобрать каждую из причин более подробно, чтобы понять, как на практике функционирует рынок труда.

Несовершенство рыночной структуры

В основе характеристики экономической среды рынка труда находится степень концентрации спроса со стороны компаний. Иными словами, здесь говорится о том, насколько экономическая среда приближена к совершенной конкуренции. Следует отметить, что совершенная конкуренция представляет собой ситуацию, при которой на рынке труда одновременно взаимодействует множество покупателей и продавцов услуг труда и среди них нет ни одного участника, который склонен к влиянию на заработную плату в одностороннем порядке.

Справедливо говорить о том, что в реальной экономической ситуации данные условия могут быть нарушены. Наиболее распространены в таких условиях те типы рынков, которые предоставляют участникам возможность в одностороннем порядке воздействовать на заработную плату. Данные типы рынков в экономической теории обозначаются как рынки с несовершенной конкуренцией и с точки зрения рынка труда в их числе выделяют:

• Монопсонию – это тип рыночной структуры, которая предполагает наём сотрудников покупателем услуг труда.
• Олипопсонию – это такой тип рыночной структуры, которая подразумевает, что спрос на рынке труда на услуги предъявляют несколько крупных покупателей, количество которых меньше, чем при монопсонической конкуренции.

В таблице ниже можно подробнее познакомиться с классификацией типов рынка труда. Стоит отметить, что за её основу взяты ключевые признаки.

В качестве примера неконкурентного рынка можно привести рынок труда, который представлен моногородом с градообразующим предприятием. Если говорить о России, то градообразующим предприятием является то, численность работников которого не менее 25% занятых в экономике данного населённого пункта.

По состоянию на 2015 г. в РФ насчитывается 319 моногородов. В качестве негативных последствий от существования неконкурентного рынка можно представить злоупотребление экономической властью со стороны компаний-работодателей, в результате чего и заработная плата, и занятость по факту имеют более низкий уровень, нежели могли бы быть в условиях конкурентного рынка труда.

Подводя итог, следует отметить, что перед государством стоят задачи по созданию и защите условий, которые положительно влияют на развитие конкуренции, в том числе и регулирование деятельности монопсоний.

Необходимость предложения общественных благ

Общественные блага представляют собой такие блага, которые настолько социально значимы, что их потребление никак не связано с их непосредственной оплатой. Надо отметить, что вложения в производство данных благ никак не отражаются на прибыли, именно по этой причине они не производятся рынком, а если и производятся, но в очень небольшом объёме.

Под видом общественного блага на рынок труда можно привести государственные программы поддержки лиц, которые столкнулись с потерей работы. К таким мероприятиям относятся выплата пособий по безработице, открытый доступ к общему банку вакансий, профессиональная ориентация, обязательное медицинское страхование.

Таким образом, в соответствии данным положением, основная задача государства заключается в обеспечении предложения данных благ как самостоятельно, так и посредством стимулирования рынка.

Существование внешних эффектов

Здесь подразумеваются эффекты, которые оказывают влияние на благосостояние третьих лиц, иными словами, тех лиц, которые не являются непосредственными участниками рыночной сделки, в данном случае, трудового договора, и более того, не отражаются никак на цене товара. Подобного рода эффекты могут быть положительными или отрицательными. Необходимо обратить особое внимание на то, что именно отрицательные внешние эффекты имеют прямое отношение к провалам рынка.

В этой связи задача государства состоит в том, чтобы задействовать механизмы, которые помогают трансформировать отрицательные внешние эффекты во внутренние издержки компании. Такой процесс трансформации в экономической науке называют интернализация. В качестве примера интернализации на рынке труда можно привести социальные платежи т страхование от безработицы.

Несовершенство информации у участников рынка

Несовершенство информации, которая находится в распоряжении участников рынка относительно поведения друг друга. Именно в этом кроются провалы рынка, которые проявляются непосредственно в форме дефицита и асимметрии информации. На рынке труда данное явления проявляется в дефиците информации об уровне заработных плат, вакансиях, вреде конкретной работы, навыках работника, добросовестности работодателя.

Главная задача, которая стоит перед государством в контексте данного фактора заключается в нахождении способов повышать доступность и устранять асимметрию информации посредством создания информационных порталов поиска работы и работников, финансирование исследование о воздействии тех или иных химических веществ на здоровье человека, публикации обзоров состояния рынка труда регионов, составление рейтингов социальной ответственности работодателей, а также стимулирование деятельности кадровых агентств и пр.

Специфические причины провалов рынка труда

К специфическим для рынка труда причинам провалом можно отнести следующие: ограниченная мобильность труда, дискриминация труда, межгрупповая гетерогенность услуг труда, безработица, экономическая неактивность. Поговорим о каждой более детально.

Ограниченная мобильность труда

Ограниченная мобильность труда имеет прямое отношение к наличию экономических и институциональных преград для профессиональных, секторальных, территориальных перемещений рабочей силы. Основная задача, которая стоит перед государством в данных условиях, заключается в создании условий для роста мобильности на рынке труда.

Дискриминация труда

Дискриминация труда проявляется в нескольких формах, к примеру, в более низкой оплате труда, ограниченных возможностях профессионального и служебного продвижения, а также в менее достойных условиях работы. В этой связи перед государством стоит задача по борьбе с дискриминацией посредством запрета на её проявление. 

Межгрупповая гетерогенность услуг труда

Межгрупповая гетерогенность услуг труда представляет собой объективные различия в качестве услуг труда разных групп работников, которые выражаются в разной предельной производительности их труда. Подобного рода различия имеют отношение к недостаточному опыту работы, наличию хронических заболеваний, необходимость ухаживать за детьми и пр. Таким образом, появляются социальные группы, которые не очень востребованы рынком труда и ограничены в доходе в форме заработной платы. Среди таких групп выделяют: молодежь, лиц пожилого возраста, родителей с малолетними детьми, а также работников, которые сильно ограничены в своих физических возможностях.

Этой связи главная задача государства в подобных условиях, заключается в том, чтобы создать необходимые условия для роста экономической активности перечисленных групп населения с помощью повышения их конкурентоспособности.

Безработица

Безработица представляет собой состояние рынка, при котором некоторые экономически активные субъекты не имеют доходного занятия. При наличии различных причин, последствия от безработицы для рынка труда определяются не исключительно количеством безработных, среди ключевых факторов также продолжительность периода отсутствия у них работы. В такой ситуации перед государством стоит задача по обеспечению материальной поддержки индивидам в связи с потерей заработной платы, в том числе создание условий для их возвращения на рынок труда через программы переподготовки кадров.

Экономическая неактивность населения

Экономическая неактивность населения проявляется в ситуации, когда часть населения оказывается за пределами рынка труда, не относясь ни к занятым, ни к безработным. Важно отметить, что в состав данной группы входят те, кто в состоянии трудиться.

Основная задача государства в данной ситуации заключается в том, чтобы создать условия, которые будут всячески стимулировать предложение труда со стороны данной группы населения.

Роль государства в борьбе с провалами рынка

Провалы рынка труда с учётом ведущей роли человеческого капитала в развитии экономики и высокой степени риска его потерь требуют регулирующего влияния со стороны государства. Необходимо понимать, что вместе с провалами рынка труда существуют также и провалы государства, так называемые ситуации, когда государство не в состоянии эффективно выполнять свои функции, в том числе и оказывать регулирующее действие на рынок труда. Провалы государства продиктованы рядом причин:

• Различия в интересах групп населения, на которых сконцентрированы политические решения. В этой связи необходимо отметить, что политика государства на рынке труда часто отвечает требованиям одних групп населения и противоречит требованиям других.
• Небольшой уровень зависимости карьеры чиновника от последствий принимаемых им политических решений, которые так или иначе касаются рынка труда.
• Дефицит статистической информации для принятия политических решений.
• Несовершенство собственно политического процесса.
• Лазейки в законодательной системе, которые позволяют чиновникам по-своему трактовать и применять нормы законодательства в зависимости от ситуации.
• Увеличение административного аппарата и снижение эффективности контроля над ним.

В конечном итоге, неэффективность рынка труда сопоставима с неэффективностью государства. Этот факт необходимо принимать во внимание и оптимально сочетать административные и рыночные рычаги влияния.

Рамочные основы регулирования рынка труда

Выделяют пять уровней разработки нормативных документов, которые направлены на регулирование рынка труда:

• Глобальный.
• Межрегиональный или межгосударственный.
• Национальный.
• Отраслевой.
• Корпоративный.

Данные уровни подчиняются друг другу, а при возникновении противоречий приоритет получает уровень более высокий по своей разработке.

Далее поговорим более детально о глобальном и национальном уровнях. Трудовые нормы глобального уровня представляют собой концептуальный нормативный ориентир, который задаёт общий вектор развития политики государства мира в части, которая имеет отношение к рынку труда и сферам занятости населения. Главный регулирующий орган этого уровня – Международная организация труда. Надо отметить, что другие организации на данном уровне также принимают активное участие в регулировании, к примеру, Организация экономического сотрудничества и развития, Международный валютный фонд, Всемирный банк.

В качестве наиболее приоритетных инициатив, которые продвигает МОТ, и, которые напрямую касаются рынка труда, выделяют следующие:

• Экономические рост посредством обеспечения занятости населения. Данный приоритет внедряется в политическую жизнь в форме таргетирования занятости, иными словами, посредством включения количественных и качественных целевых параметров занятости в макроэкономическую политику, инвестиционные планы и пр.
• Баланс гибкости рынка труда и социальной защиты, который выражается в концепции поиска оптимальной комбинации гибкости законодательной системы в отношении защиты занятости, размерах пособий по безработице и стимулирующего влияния активных программ государства на рынке труда.
• Достойный труд, который был определён в соответствии с концепцией 1999 г., которая подразумевала распространение рабочих мест, обеспечение достойного дохода, социальную защищённость работников, уважение их прав и свобод, а также возможность для работников участвовать в решение важных для своей трудовой деятельности вопросов.
• Установление минимальных стандартов социальной защиты.
• Многосторонний диалог заинтересованных лиц.
• Структурные изменения, которые сконцентрированы на переход к низкоуглеродной экономике с зелёными рабочими местами.

Международные документы в области рынка труда

Надо сказать, что все, перечисленные выше инициативы, отражаются в настоящее время в различных международных документах. Таковыми являются:

• Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда, 1998 г. В соответствии с данным документом, все государства-члены МОТ должны соблюдать основные четыре принципа относительно базовых прав, а также всячески оказывать содействие по их применению, они следующие:
  • Свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров.
  • Упразднение всех форм принудительного или обязательного труда.
  • Запрет на использование детского труда.
  • Исключение дискриминации в сфере труда и занятий.
• Программа устойчивого до 2010 года. Она состоит из 17 глобальных целей, которые направлены на борьбу с бедностью, неравенством и несправедливостью, в том числе на изменение климата. Одной из целей является обеспечение стабильного, инклюзивного и устойчивого роста, полной и продуктивной занятости, а также справедливого труда для всех.
• Международный стандарт ИСО 26000:2010 "Руководство по социальной ответственности". В РФ идентичным документом является национальный стандарт "Руководство по социальной ответственности" ГОСТ Р ИСО 26000. Согласно данному документу, ядро приоритетов организации любого типа формируют создание занятости и развитие навыков, запреты дискриминации и труда несовершеннолетних, охрану труда и безопасность на рабочих местах, а также другие проблемы, которые имеют отношение к процессу занятости населения и рынку труда.
• Стратегия Всемирного банка на 2012-2022 гг. Её суть состоит в социальной защите и занятости, где приоритетной поддержки ВС заслуживают программы социальной защиты и развития трудовых ресурсов в странах-членах ВБ. Эффективность такой программы определяется успехами в борьбе с бедностью и неравенством, повышение производительности труда и экономический рост.
• Конвенция 122 "О политике в области занятости", 1964 г. В соответствии с данным документом, приоритетом государственной политики является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Кроме того, необходимо обратить особое внимание и на ряд других конвенций и рекомендаций МОТ. Важно понимать, что именно конвенции устанавливают базовые принципы и принимают форму закона после процедуры их ратификации государством, вместе с тем, рекомендации представляют собой руководство, которое зачастую дополняет конвенцию.

Предлагаем список действующих конвенций для ознакомления, которые были разработаны МОТ и ратифицированы в РФ в качестве члена МОТ с 1954 г.

Отдельными примерами глобальных нормативов выступают стандарты, а также основные регламентирующие документы:

• Международная стандартная классификация занятий 2008 – это система классификации и обобщения информации о профессиональной занятости. Сопоставимым документом в РФ является Общероссийский классификатор занятий, который является отражением специфических особенностей отечественной экономики.
• Международный классификатор статуса занятости, который классифицирует виды работ по типу экономического риска. Его элементы представлены степенью прикрепления лица к определённому месту работы, в том числе типу его полномочий на рабочем месте его и других работников. Исходя из этого работников классифицируют следующим образом:
  • Наёмные работники.
  • Работодатели.
  • Лица, осуществляющие свою работу в индивидуальном порядке.
  • Участники производственных кооперативов.
  • Лица, принимающие участие в деятельности семейных компаний.
  • Работники, которые не попадают по статусу занятости не под одну из перечисленных категорий.
• Международный классификатор видов экономической деятельности. Аналогичный классификатор в РФ – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

Применение перечисленных стандартов значимо при проведении кросс-национальных исследований состояния и динамики рынка труда, в ситуации, где особое значение придаётся единству методологии, взятой за основу при получении статистических данных.

Проблемы рынка труда

Проблемы рынка труда являются неотъемлемой частью экономической и социальной политики по всему миру. Но стоит понимать, что общие модели и программы не могут быть перенесены на все страны, т.к. необходимо учитывать специфические особенности институциональной среды и уровень социально-экономического развития отдельно взятой страны. Такие аспекты отражаются в документах регулирования рынка труда на национальном уровне.

Справедливо заметить, что в России рамочные условия рынка труда продиктованы Конституцией, Трудовым кодексом, Федеральным законом "О занятости населения в России", государственной программой 2013-2020 "Содействие занятости", а также некоторыми другими документами. В соответствии с общими правилами в случае противоречий норм национального и международного права, которые действуют в РФ, в приоритете всегда будет международная норма.

Сравнивать рамочные условия регулирования отношений на рынке труда в разных странах можно на основе анализа степени жёсткости законодательства о защите занятости. Этот процесс базируется на измерениях величины издержек найма и увольнения. Таким образом, согласно наиболее распространённым методикам ОЭСР и ВС, законодательство о защите занятости в РФ имеет жёсткую форму, это говорит о том, что компании нанимают и увольняют сотрудников с высокими издержками.

Говоря об индикаторах общего состояния нормативно-правовой среды, которые регулируют трудовые отношения, необходимо упомянуть следующие:

• Величина МРОТ.
• Стандартная продолжительность рабочего дня.
• Минимальный уровень продолжительности оплачиваемого отпуска в год.
• Минимальная продолжительность отпуска по беременности и родам.
• Минимальная продолжительность отпуска по уходу за ребёнком.
• Минимально допустимый возраст для начала работы.

Все индикаторы, которые приведены выше, имеют своё значение, и они приведены в таблице, где сравниваются ещё и с международными стандартами.

В завершении стоит сказать о том, что степень, в которой хозяйствующие субъекты следуют предписаниям нормативных документов, является определяющим фактором для специфики действующей модели рынка труда в реальных условиях.