Взаимодействие властей и населения, формы взаимодействия

Общение с населением

Целью того, чтобы местные сообщества могли принимать участие в выработке муниципальной политики, а также в процессе муниципального управления, они должны быть осведомлены о социально-экономическом положении муниципального образования, о задачах, которые ставит перед собой местная власть, о роли, которую может выполнить каждое сообщество в решении поставленных задач. В этой связи актуально говорить о том, что деятельность муниципальной власти должна иметь максимально прозрачный характер.

В настоящее время намерения, решения и действия органов местного самоуправления в большинстве случаев не обладают необходимой информационной прозрачностью. Между тем в условиях самоуправления население должно быть не только проинформировано о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать своё мнение по поводу этой деятельности. Выражение данного мнения может происходить посредством опросов, писем и обращений граждан, публикаций в СМИ и пр.  Серьёзным индикатором мнения населения о деятельности органов местного самоуправления служат муниципальные выборы.

Достаточная информированность населения о положении дел в муниципальном образовании и о перспективах его развития представляет собой основу "информационного согласия", когда люди имеют представление, понимают и поддерживают муниципальную власть. Каналы информирования населения о политике и практической деятельности муниципальной власти исключительно разнообразны. Основное из них – личные встречи руководителей с населением, информационные стенды, справочно-информационные материалы, горячие линии, справочно-информационная служба, СМИ, библиотеки и пр.

Личные встречи главы муниципального образования, депутатов, руководителей органов и должностных лиц местного самоуправления с жителями выступают одной из важнейших форм информирования населения. Такого рода встречи должны проводится регулярно, график их должен быть утверждён заранее. Среди достоинств данной формы общения можно назвать то, что жители могут на месте задавать интересующие вопросы и получать сразу ответ.

Выпуск справочно-информационных материалов в муниципальном образовании происходит в виде листков, которые размещаются на информационных стендах, в том числе опускаются в почтовые ящики. Информационные листки бывают пограничные, уличные, размещаемые внутри помещений местной администрации, в том числе в местах, где планируется принимать население.

Главы и другие должностные лица муниципальных образований могут проводить тематические горячие линии с населением, чаще всего по телефону. Данная форма общения не только даёт возможность жителям получать оперативную информацию из первых рук, но и помогает руководителям местной администрации лучше познакомиться с нуждами населения и проблемами на местах, снять напряжение в решении некоторых вопросов.

Муниципальные библиотеки обладают большими возможностями в процессе информирования населения о деятельности органов местного самоуправления. Библиотеки обязаны заниматься изучением информационных потребностей местного самоуправления и населения, исследовать и собирать воедино информационные потоки, которые создаются самим местным самоуправлением. Примечательно, что одна из основных задач библиотек в том, чтобы собирать, хранить и соответствующим образом обрабатывать, а также предоставлять в свободное пользование документы.

Ещё одной формой информирования населения является информационно-аналитические и консультативно-информационные центры, методические кабинеты, которые создаются при местных администрациях. В них должны быть подборки нормативных актов, которые касаются местного самоуправления, пакет типовых документов, которые нужны для регистрации органов территориального общественного самоуправления и других коммерческих организаций, информационная литература. В такого рода центрах и кабинетах должны работать компетентные специалисты, способные показать жителям экономическую выгоду различных форм самоорганизации, в том числе объяснить проблемы, с которыми они могут столкнуться при осуществлении собственных инициатив.

 Следует особо отметить, что население должно быть хорошо информировано не только о ситуации в своём муниципальном образовании и деятельности органов местного самоуправления, но и иметь возможность сравнить местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями. Такого рода сведения можно получать из СМИ, а также в интернете или от союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Эффективные формы работы власти с населением

Эффективными являются следующие формы работы власти с населением:

• Проведение общегородских конференций и круглых столов с представителями различных социальных групп, общественностью.
• Формирование открытых для населения баз данных по основным направлениям работы местных органов власти, размещаемых на интернет-сайтах или в информационных бюллетенях.
• Создание отдела, который будет принимать жалобы и предложения от населения, а также заниматься обеспечением оперативного реагирования на них.
• Проведение ярмарок, сезонных распродаж, социальной торговли – мер, которые сконцентрированы на поддержку отдалённых от центра жилых зон.
• Организация дней открытых дверей, праздничных мероприятий и выставок.
• Поддержание контакта с населением благодаря регулярной работе горячих телефонных линий, а также посредством интервью с представителями власти по актуальным проблемам.
• Своевременная публикация в СМИ принимаемых представителями органов власти законопроектов.
• Оказание адресной помощи отдельным категориям граждан, в том числе лицам с ограниченными возможностями.

Взаимодействие органом местного самоуправления и некоммерческих организаций

Взаимодействие органов местного самоуправления с некоммерческими организациями требует отдельного рассмотрения. Принимая во внимание высокий потенциал НКО в решении местных проблем, органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними. Такого рода взаимодействие требует дополнительного привлечения источников финансирования посредством создания силами НКО социально значимых проектов и программ, а также получения грантов на их осуществление, использования ресурсов благотворительности и волонтёрской деятельности.

В качестве механизмов такого привлечения могут выступать созданные на временной или постоянной основе рабочие группы, инициативные группы, консультативные советы, проведение опросов населения и публичных слушаний, организация взаимодействия с союзами предпринимателей и пр.

Привлечение граждан и местных сообществ к реальному участию в управлении является достаточно сложной задачей при условии отсутствия традиций подобного участия. В этой связи местная власть должна принимать соответствующие меры, которые будут оказывать воздействие на процесс достижения реального участия граждан в муниципальном управлении. Ключевыми направлениями данной работы являются следующие:

• В уставе муниципального образования закрепляются процедуры, которые дают возможность некоторым гражданам общественным группам прямым образом выражать своё отношение к местным проблемам и принимать участие в их решении на всех этапах. Граждане должны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения, конкретные проекты, а также участвовать в осуществлении тех или иных решений и проектов, в которых они заинтересованы максимально.
• Необходимо заниматься разработкой и реализацией муниципальных программ информирования, которые способствовали бы тому, чтобы люди поверили в возможности своими силами повышать уровень и качество жизни на местном уровне. В данном контексте стоит заметить, что необходима специальная программа, которая могла бы поддержать гражданские инициативы, иными словами, должно быть такое место, куда человек или группа граждан могут обратиться со своей инициативой.
• Работа по обеспечению информационного гражданского согласия должна вестись перманентно, с долговременной перспективой.