Международная и региональная стандартизация, её основные принципы

Задачи международного сотрудничества в области стандартизации

 Постоянное расширение международных связей не даёт возможности стандартизации замыкаться в пределах отдельного государства. Успешно осуществлять торговлю, экономическое и научно-техническое сотрудничество можно только на основе международной стандартизации. Необходимость разработки международных стандартов становится уже настолько очевидной, поскольку различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, которая предлагается на мировом рынке, становятся препятствием на пути развития международной торговли, особенно в условиях активной международной торговли, которая осуществляется высокими темпами и превышает темпы развития многих национальных экономик.

Многие специалисты сходятся во мнении, что стандарты оказывают влияние на 80% объёма международной торговли. По заявлению одной европейской компании, которая оперирует на рынке США, различия между европейскими и американскими стандартами и соответствующими требованиями к процедуре сертификации, она постоянно несёт потери в виде 15% собственного валового оборота.

По оценкам некоторых экспертов проблема отсутствия единых мировых стандартов остро стоит на сегодняшний день в мире, особенно это касается некоторых объектов.

Необходимо обратить особое внимание на то, что отсутствие единых мировых стандартов становится причиной удорожания той или иной продукции.

Коммуникативная функция стандартизации

Для решения проблем в международной торговле чётко проявляется коммуникативная функция стандартизации.

Необходимо заметить. Что международная стандартизация способствует перемещению людей, товаров энергии и информации. В этой связи международные стандарты зачастую сопоставляют с ключом, которые способен открыть любые рынки.

Ключевая задача международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации заключается в гармонизации, иными словами, в согласовании национальной системы стандартизации с международной региональной и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран, целью которых является повышение уровня российских стандартов, качества отечественной продукции, а также конкурентоспособности на мировом рынке.

Международные организации по стандартизации

Основными организациями по стандартизации в мире являются Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), а также Международный союз электросвязи (МСЭ). Рассмотрим каждую из них более подробно.

Международная организация по стандартизации ISO

ИСО начала свою работу в 1947 г. Сфера её деятельности очерчивается стандартизацией во всех областях, кроме электроники и электротехники, которые курирует МЭК.

Примечательно, что среди родоначальников ИСО был СССР. Денежные фонды данной международной организации составляются из взносов государств-членов, а также от продажи стандартов и других изданий, а также пожертвований. ОСИ состоит из нескольких органов, таких как Генеральная Ассамблея, Совет ИСО, различных комитетов Совета, технических комитетов и Центрального секретариата. Главным органом ИСО выступает Генеральная Ассамблея. На изображении ниже схематично представлена структура ИСО.

В период между сессиями Генеральной Ассамблеи руководящую функцию в организации выполняет Совет, который состоит из представителей национальных организаций по стандартизации. При Совете создано Бюро по техническому управлению, которое занимается регулированием работы технических комитетов ИСО.

Проекты международных стандартов разрабатываются собственно рабочими группами, которые осуществляют свою деятельность в пределах технических комитетов. В рамках ИСО работает более 190 технических комитетов.

Выделяют два вида технических комитетов: общетехнические и комитеты, которые осуществляют собственную деятельность в конкретной области техники. Общетехнические ТК решают общетехнические и межотраслевые задачи.

К другим органам Совета ИСО относятся Комитеты по разработке политики. Среди них Комитет ИСО по потребительской политике – КОПОЛКО. Деятельность данного комитета широко распространяется как на общество в целом, так и на некоторые группы людей, к примеру, она будет интересна маркетологам и товароведам, специалистам, работающим с потребителями и многим другим.

КОПОЛКО выполняет следующие задачи:

• Изучение направлений содействия потребителям в получении максимального эффекта от стандартизации продукции, в том числе определение мер, которые необходимо принимать для более широкого участия потребителей в национальной и международной стандартизации.
• Выработка с позиции стандартизации рекомендаций, которые сконцентрированы на обеспечение информацией потребителей, защиту их интересов, в том числе программ их обучения по вопросам стандартизации.
• Обобщение опыта участия потребителей в работах по стандартизации, применению стандартов в отношении потребительских товаров, по иным вопросам стандартизации, которые интересуют потребителей.

Результат деятельности КОПОЛКО представляет собой издание перечней национальных и международных стандартов, которые интересуют потребительские организации, в том числе руководство по оценке качества потребительских товаров. Они заключаются в следующем:

• Руководство 12 «Сравнительные испытания потребительских товаров».
• Руководство 14 «Информация о товарах для потребителей».
• Руководство 36 «Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров».

Степень заинтересованности каждого члена ИСО определяет статус участия в работе всех технических комитетов. Каждый член может принимать активное участие в работе комитетов или просто наблюдать за их деятельностью.

На начало 2010 г. во всём мире было принято и действовало порядка 18 тыс. МС ИСО – 75% из которых являлись основополагающими стандартами и стандартами на методы испытаний.

Практика международной стандартизации основывается в большинстве своём на разработке стандартов на продукцию с акцентом на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, иными словами, упор делается на те аспекты, без которых не представляется возможным взаимопонимание изготовителя и потребителя вне зависимости от страны, в которой он проживает, где производится данный товар и где используется.  Кроме прочего в МС устанавливаются требования к продукции по части её безопасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости. В отношении иных требований к качеству конкретной продукции, то их нецелесообразно устанавливать в МС, по той причине, что конкретные нормы качества на определённую продукцию для разных категорий потребителей возможно регулировать посредством цены в контракте.

Актуальной задачей ИСО выступает совершенствование структуры фонда стандартов.

Необходимо отметить, что в ближайшей перспективе социальные сферы, а также информационные технологии должны занять лидирующие позиции в области международной стандартизации в общем и деятельности ИСО, в частности.

Этому есть подтверждение, которое свидетельствует о том, что за последние годы доля стандартов в области здоровья, экологии увеличилась до 10,9%, а в области электроники, информационных технологий и телекоммуникаций до 15,6%. Отмечается, что в последнее время ИСО особое внимание уделяет новым технологиям. В 2005 г. было разработано самое большое количество стандартов именно для этой области.

Высокая конкуренция на мировом рынке стран и компаний, которые занимаются производством конкретной продукции случается ещё на этапе разработки МС. Для региональных и международных организаций по стандартизации характерна перманентная борьба за лидирующие позиции, т.к. экономически развитые страны вполне справедливо видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и пытаются добиться отражения собственных национальных интересов в данном проекте.

Как достижение отечественной стандартизации можно привести пример со стандартами ИСО, которые были приняты в рамках ТК 55 «Пиломатериалы и пиловочные брёвна», где основой их разработки являются соответствующие российские стандарты.

Надо отметить, что степень участия представителей национального комитета по стандартизации в работе международного, оказывает влияние на лидерство той или иной страны в разработке МС и деятельности основных органов ИСО, МЭК, МСЭ-ТК, ПК, РГ.

На изображении ниже представлен график участия разных стран в деятельности ИСО. Количество участий: 1 — в секретариатах подкомитетов ТК; 2 — рабочих группах.

​​​​​​​

На сегодняшний день РФ является полноправным членом 541 технического комитета и подкомитетов ИСО, а также ведёт восемь секретариатов ИСО.

Надо отметить, что представительство РФ в рабочих органах ИСО серьёзно уступает, к примеру, Германии, Великобритании и США.

Прискорбным является тот факт, за последние пятнадцать лет случился спад активности РФ в международной деятельности в области стандартизации. Особенно это сказалось на количестве введения международных секретариатов ИСО. За это время РФ лишилась девяти секретариатов ПК и трёх секретариатов РГ. Такая ситуация может негативно сказаться на том, что компании, занимающиеся экспортом леса, будут вынуждены придерживаться международных норм, которые в большинстве случаев разнятся с используемыми на отечественных предприятиях технологиями.

В настоящий момент Россия возглавляет всего один технический комитет и девять подкомитетов.

С другой стороны, некоторые развивающиеся страны стремятся к сотрудничеству в ИСО для успешного развития своих экспортных отраслей. Как пример может быть использован случай, когда по собственному желанию Иран создал новый ТК «Косметика». Иранские специалисты приняли решение нести ответственность за качество разработки международных стандартов и внесли немалые финансы в этот проект, чтобы более успешно продвигать косметику в страны Ближнего Востока, Восточную Европу, РФ тем самым завоевав новые секторы международного рынка.

Именно это становится задачей для заинтересованных министерств и ведомств, которые принимают участие в работах по международной стандартизации. Именно они должны обеспечить широкое представительство страны в международных организациях по стандартизации для того, чтобы занять лидирующие позиции в какой-либо сфере техники и экономики.

МС ИСО не является обязательным, поскольку все страны имеют право применять их полностью, отдельными разделами или вовсе не применять. Но стоит отметить, что в условиях острой конкуренции на мировом рынке производители продукции в стремлениях поддержать высокую конкурентоспособность собственных товаров, весьма охотно применяют международные стандарты. По некоторым данным в развитых странах применяются до 80% всего фонда стандартов ИСО. Наиболее активно используются стандарты ИСО и других международных организаций те страны, экономика которых во многом зависит от внешней торговли. Таковыми являются Нидерланды, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания. Их доля внешней торговли по отношению к общему объёму производства варьируется в пределах 40-50%. В этих странах практически не создаются национальные стандарты в тех областях, где действуют международные стандарты.

Новые виды документов в области стандартизации

В публикациях ИСО и МЭК с начала 1999 г. стали регулярно появляться аббревиатуры TS, TR, PAS. Таким образом обозначались новые документы, которые разработаны в ИСО, МЭК и других ведущих национальных организациях по стандартизации. Их появление стало свидетельством реакции международных организаций на требования рынка как можно быстрее разработать нормативные документы для конкретных отраслей.

Несмотря на это, традиционный процесс разработки и принятия стандартов по-прежнему основывался на фундаментальной концепции всей деятельности ИСО и МЭК, если говорить о безопасности, здравоохранении и защите окружающей среды.

Директива 11 МЭК содержит информацию о правилах разработки новых видов документов:

• Технических требований (Technical Specification — TS).
• Общедоступных технических требований (Pablicly Avail Specification - PAS).
• Технических отчетов (Technical Report — TR).

Технические требования являются нормативным документом, который позволяет достигнуть консенсуса среди членов ТК ИСО. Из перечисленных выше документов, этот наиболее близок к международным стандартам. В той ситуации, когда ТК принимает решение о разработке нового международного стандарта, он установил, что для этого нет достаточных оснований, тогда комитет может принять данный документ в качестве TS.

В данный момент в ИСО около пятисот действующих документов подобного типа.

Общедоступные технические требования являются нормативным документом, по которому достигается консенсус между экспертами РГ ИСО или МЭК. По факту этот документ представляет собой первую версию стандарта. На сегодняшний день в ИСО действует девятнадцать документов данного вида.

Технический отчёт представляет собой информационный документ, который не может содержать положений нормативного характера. Подготовка данного документа происходит того, когда необходимо по мнению МЭК довести собранные данные до всех заинтересованных сторон.

Кроме перечисленных выше видов документов, в последнее время активно ведётся разработка документов вне технических структур международных организаций по стандартизации. Их создание является результатом консенсуса всех участников семинара. Таким является и «Соглашение международного семинара».

Ключевое преимущество механизма семинаров в том, что они предоставляют возможность молниеносно давать реакцию на требования к стандартизации в тех областях деятельности, которые не представлены по каким-то причинам в ИСО или МЭК техническими структурами или экспертами.

Важно понимать, что разработка новых документов ведётся не только в международных организациях, но и в региональных, национальных и т.д.

В настоящее время в России не существует механизма, который бы разрабатывал документы по стандартизации.

Международная электротехническая комиссия

Данная комиссия была создана в 1906 г. задолго до момента создания ИСО. Примечательно, что именно разница во времени образования разная направленность МЭК и ИСО стали определяющими факторами для параллельного существования двух наиболее крупных международных организаций в области стандартизации. Принимая во внимание тот факт, что ИСО и МЭК имеют общие задачи, а также имеют возможность дублировать деятельность отдельных технических органов, надо обязательно сказать о том, что между данными организациями заключено соглашение, суть которого в том, чтобы разграничивать сферы деятельности и координировать техническую деятельность.

Количество участников МЭК меньше, чем количество участников ИСО. Это объясняется тем, что многие развивающиеся страны практически не имеют или имеют, но достаточно слаборазвитую электротехнику, электронику и связь. Россия вступила в МЭК в 1911 г. Высшим органом МЭК является Совет, который состоит из национальных комитетов. Бюджет МЭК, точно так же, как и бюджет ИСО состоит из взносов стран-членов данной организации, а также поступлений от продажи международных стандартов. По структуре МЭК и ИСО одинаковые. Данная организация состоит из технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп. На данный момент в МЭК осуществляют свою деятельность 174 комитета и подкомитета, некоторые из которых разрабатывают МС общетехнического и межотраслевого характера, а другая часть – МС на определённые виды товаров.

На сегодняшний день разработано более 5200 стандартов, технических отчётов, рекомендаций. Крайне важны значимость работ, которые проводит МЭК по установлению требований безопасности для бытовых электроприборов и машин. По причине того, что в разных странах разные подходы к обеспечению безопасности ТК 61 «Безопасность бытовых электроприборов» выпущено порядка сорока МС, которые призваны определять требования практически ко всем электробытовым приборам и машинам. Разработка МС в данной сфере играет особую роль в связи с созданием в МЭК системы сертификации электробытовых приборов и машин на соответствие их МС МЭК.

Международный союз электросвязи

Начало деятельности МСЭ связывают с подписанием в 60-х гг. XIX в. Международной телеграфной конвенции. Однако самым большим достижением её деятельности является принятие в 1999 г. Рекомендаций по системе телевидения высокой чёткости. Данная рекомендация является подтверждением базовых параметров разложения, формата кадра, системы развёртки телевидения XXI в.

Сегодня МСЭ выполняет лидирующую роль в сфере информационных технологий, а в частности, безопасности. Более того, в настоящее время разрабатываются стандарты, которые будут нацелены на борьбу с киберпреступностью, в том числе с хищением личных данных. Благодаря стандарту МСЭ на мультимедийное общение стала возможна телемедицина, которая представляет собой сферу деятельности, позволяющая оказывать дистанционно медицинскую помощь людям, при этом находясь в разных местах.

Направления совершенствования деятельности международных организаций

Некоторые специалисты утверждают, что в самой ближайшей перспективе деятельность МЭК и ИСО будет становится более тесной друг к другу. На начальных этапах это будет происходить под видом разработки единых правил подготовки. Чуть позднее возможно даже объединение, особенно с учётом того, что большинство стран представлено в ИСО и МЭК одними и теми же странами, а если более точно, то национальными организациями по стандартизации.

Среди актуальных задач – сокращение сроков подготовки МС ИСО и МЭК, поскольку на сегодняшний день их разработка отнимает годы. Тенденция к сокращению сроков морального старения продукции, а также важность быстрого реагирования на запросы международной торговли в стандартах определяют задачу резкого уменьшения сроков разработки МС. Наиболее активно начинает применяться процедура обсуждения проектов МС на различных телеконференциях. Отличаются они от обычных стандартных заседаний тем, что телеконференции могут проводится достаточно часто, чем традиционные заседания органов по стандартизации. Кроме того, видеоконференцию гораздо проще организовать и быстрее. Специалисты отмечают, что подобные телеконференции экономят до 80% средств на организацию и до 60% времени, которое уходит на разработку МС в рамках традиционных процедур.

Зарубежная практика показывает, что процессы электронизации процедур разработки стандартов, приводит со временем к полному отказу от традиционных стадий разработки стандартов. Цепочка данного процесса меняется, вместо «проект – отзыв – учёт отзыва» будет производиться работа в реальном времени с многостороннем участием всех заинтересованных сторон непосредственно в отработке редакций стандартов.

Глобализация мирового рынка, для которой характерно исключение границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информации, вынуждает страны переходить на единые стандарты.

В настоящее время средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных составляет 22%, в странах, где уровень жизни выше порядка 40%. В качестве идеала был предложен принцип единого стандарта, единых испытаний, сертификатов, которые признаются повсеместно. Данный принцип был реализован в рамках проекта «Места», который был предложен ИСО в 2001 г. Суть данного проекта в том, чтобы исключить различия в стандартах и устранить повторы в испытаниях и процедурах подтверждения.

В 2001 г. был создан Всемирный союз по стандартизации на базе сотрудничества ИСО, МЭК и МСЭ. Цель этой организации состоит в том, чтобы координировать деятельность международных организаций по стандартизации.

Участие межправительственных организаций в стандартизации

Межправительственные организации также принимают участие в деятельности, которая связана со стандартизацией.

Европейская экономическая комиссия ООН осуществляет свою деятельность в сфере стандартизации требований безопасности механических транспортных средств, принимает участие в подготовке универсальных правил по электронному обмену данными системы ЭДИФАКТ, в том числе разрабатывает стандарты на мясо. Деятельность ЕЭК ООН используется для разработки международных стандартов – Правил ЕЭК ООН.

Деятельность ЕЭК ООН распространяется посредством Правил, которые устанавливают требования безопасности к конструкции автотранспортных средств и прицепов, лесных и сельскохозяйственных тракторов, строительно-дорожных машин, в том числе методов испытаний автомототехники. Разработкой НД на данные объекты занимается Комитет по внутреннему транспорту, цель которого состоит в том, чтобы работать сразу в нескольких направлениях: выбросам отработавших газов и экономии энергии, шуму, общим предписаниям безопасности, пассивной безопасности, торможению и ходовой части, освещению и сигнализации. Работа осуществляется в рамках Женевского соглашения, в котором принимают участие не исключительно европейские страны, а и многие другие, например, Россия, Австралия, Новая Зеландия и Япония. После вступления этих стран в организацию она превратилась фактически из европейской во всемирную. В этой связи основной рабочий орган Соглашения – Рабочая группа по конструкции транспортных средств переименовали во Всемирный форум по согласованию правил в области транспортных средств.

Ключевым направлением ЕЭК ООН является разработка Правил, которые предусматривают поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей.

Международная торговая палата работает по направлению унификации торговой документации. Для этого был выпущен сборник «ИНКОТЕРМС», который содержит в себе Международные правила толкования торговых терминов.

Комиссия «Кодекс элиментариус» является итогом деятельности Объединённого комитета экспертов ФАО/ВОЗ. Данная комиссия разработала более 300 МС в отношении пищевых продуктов и нескольких десятков сводов гигиенических правил. Данный кодекс выступает в качестве межправительственного органа, который состоит из членов, имеющих в своих странах полномочия на введение в действие обязательных стандартов и руководство по пищевой промышленности. ИСО в качестве разработчика добровольных международных стандартов не уполномочен реализовывать указанное регулирование.

В пределах данной комиссии осуществляется программа «пищевых стандартов». Основная цель данной программы состоит в том, чтобы защитить здоровье потребителей, установить прозрачность практики в торговле продуктами, расширить взаимодействие и совместную деятельность по разработке стандартов с международными правительственными и неправительственными организациями, в том числе с ИСО.

Европейское отделение Комиссии занимается установлением возможности использования пищевых добавок в продукты. В границах собственной компетенции в работах по стандартизации принимают участие и иные международные организации при ООН, к таковым относятся ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.

Разрабатывая национальные стандарты, принимаются во внимание требования различных международных организаций, таковыми организациями являются, к примеру, Международная ассоциация производителей бутилированной воды или Международная организация виноградарства и виноделия.

Соответствие экспортной продукции тем требованиям, которые предъявляются международными профессиональными организациями является ключевым условием допуска товара на внешний рынок. Специфической характеристикой критерия уровня технического регламента выступает степень гармонизации его как с международными стандартами, так и с документами профессиональных организаций.

Таким образом, экспертиза проекта ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию», который подготовлен к рассмотрению в Государственной Думе, первостепенно анализировал уровень гармонизации регламента с Единым стандартом «Codex Alimentarius» на фруктовые соки и нектары.