Регулирование международной торговли

Понятие международной торговли

Важно отметить, что на протяжении всего ХХ века торговые связи между странами развивались достаточно активно. Кроме того, следует отметить, что внешняя торговля стала одним из важнейших факторов эффективного развития экономики стран, которые включены в мирохозяйственные процессы. В каждой из них сформировались системы государственного регулирования внешнеторговых связей, в том числе совокупность тарифных и нетарифных методов торговой политики.

Таможенные тарифы и пошлины являются основным инструментом государственной внешнеторговой политики.

Выделяют три основные функции таможенных пошлин, они следующие:

• Фискальная, которая относится к пополнению доходной части государственного бюджета.
• Протекционистская, суть которой в том, что государство защищает национальных производителей от иностранной конкуренции.
• Балансировочная, которая обеспечивает баланс между спросом и предложением.

Практика международной торговли демонстрирует, что применение разных видов пошлин целесообразно: адвалорные, специфические, комбинированные, экспортные, импортные, сезонные, антидемпинговые и пр.

В результате обложения импорта тарифом появляется две группы эффектов, они следующие:

• Перераспределительные (эффект доходов и эффект передела).
• Эффекты потери (эффект защиты и эффекты потребления).

В данном случае происходит перераспределение доходов от потребителей в пользу государства, а домашние хозяйства несут потери в результате роста потребительских цен на импортные товары.

Введение пошлин провоцирует рост цен на импортные товары посредством снижения их конкурентоспособности, что даёт возможность отечественным компаниям повышать цены и извлекать дополнительную прибыль. Доходы производителей увеличиваются, но данный рост, как уже отмечалось выше, происходит с помощью доходов потребителей.

Большое количество ресурсов задействует для поддержания неэффективных производства, а это становится причиной увеличения издержек производства и снижению эффективности экономики. Таким образом, эффект защиты появляются в результате того, что более эффективные в производстве товары зарубежных фирм замещаются на национальном рынке менее эффективными в производстве местными товарами.

Эффект потребления проявляется в том, что введение импортных пошлин провоцирует рост цен на импортные товары, которые становятся менее доступными для потребителей, вследствие чего из потребление сокращается. Следует обратить особое внимание на то, что перераспределительные эффекты не становятся причиной ухудшения экономического положения страны в целом, в то время как эффекты защиты и потребления приводят к прямым экономическим потерям. В этой связи необходимо подчеркнуть два основные критерия:

• Воздействие экономических эффектов, которые возникают в результате введения импортного тарифа на экономику страны, носит всеобъемлющий характер и вычленить действие каждого из них в конкретной ситуации достаточно трудно.
• Введение импортного тарифа в разной степени влияет на экономику большой или малой страны.

В ситуации, когда импортирующая страна выступает экономически значимой, то взаимодействие импортного тарифа на её экономику определяется следующим образом. Импортный тариф приводит к увеличению внутренних цен в большой стране, а значит, к снижению спроса на товар. Уменьшение спроса вынуждает производителей уменьшать цены на данный товар. В результате для большой страны улучшаются условия международной торговли. При этом большая страна может рассчитывать на положительный эффект от введения импортного тарифа, если цены на её экспорт не снижаются, а полученный позитивный эффект не перекрывается негативными эффектами потери, как и в условиях малой страны.

Основное различие влияния импортного тарифа на экономику малой и большой страны заключается в том, что существуют разные подходы к оценке перераспределительного эффекта дохода. В большой стране внутренние цены на товар в результате введения импортного тарифа повысятся в меньшей степени, нежели в малой, поскольку импортёры будут вынуждены снижать свои цены, и это повышение будет меньше величин импортной пошлины. Эффект дохода в случае большой страны, по сути, распадается на две части – эффект внутренних доходов и эффект условий торговли.

Эффект условий торговли представляет собой перераспределение доходов иностранных производителей в бюджет большой страны. Таким образом, можно говорить о том, что эффект условий торговли входит в общий эффект доходов за счёт зарубежного поставщика.

Таким образом, совокупность обоих названных выше эффектов в стоимостном выражении равняется импортной пошлине, при этом первый из них ложится на плечи местных потребителей, а второй – иностранные производители.

Введение импортного тарифа

В случае с малой страной введение импортного тарифа не способно оказать воздействие на мировые цены и улучшить её торговлю, что не вызывает никакого положительного эффекта, который, в свою очередь, может стать причиной экономического роста в тех или иных секторах экономики. Введение импортного тарифа в большой стране положительно влияет на экономику страны, но только в том случае, если эффект условий торговли в стоимостном выражении значительно выше, чем сумма потерь в результате более низкой эффективности внутреннего производства по сравнению с иностранными компаниями.

При этом важно отметить, что даже в условиях большой страны ставка импортного тарифа может оказаться настолько высокой, что по факту закроет доступ на внутренний рынок импортных товаров посредством экспорта товаров в данную страну невыгодными для иностранных поставщиков. В этой связи появляется проблема, которая связана с поиском оптимального уровня тарифа.

Важно отметить, что определение такой ставки представляется как чрезвычайно сложная практическая проблема. Особенно необходимо учитывать то, что при определении её важно обращать внимание на ряд моментов. Прежде всего, это ставка оптимального тарифа, которая должна быть относительно невелика, в противном случае страна несёт серьёзные экономические потери. Кроме того, ставка оптимального тарифа находится в обратной зависимости от эластичности спроса на импортный товар. Более высокая эластичность импорта по цене, свидетельствует о более низкой ставке оптимального тарифа, и наоборот. Также следует отметить, что определение оптимального уровня тарифа в значительной степени зависит от экономических, социальных и политических факторов.

Введение импортных пошлин на товары и услуги имеет достаточно много противоречий. Это противоречие проявляется в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. Данное противоречие проявляется в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. Импортный тариф защищает национальных производителей от иностранной конкуренции. Таким образом, можно говорить о том, что они имеют собственный интерес в его использовании. При этом те же производители одновременно выступают потребителями товаров и услуг, в том числе зарубежного производства, в этой связи импортный товар лишает их возможности приобретать товары по более низким ценам. Примечательно, что данное противоречие разрешается посредством такого инструмента внешнеторговой политики, как тарифная ставка.

Это разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых находятся в зависимости от объёма импорта. При импорте конкретного количества товара он должен облагаться по базовой, как правило, незначительной ставке импортной пошлины. При превышении данного объёма импорт облагается по более высокой тарифной ставке. Введение тарифных квот даёт возможность в некоторой степени защитить национальных производителей, при этом оказывая им стимуляцию для повышения эффективности производства и хотя бы не повышая цены на реализуемую продукцию. В итоге создаётся некий баланс интересов национальных потребителей и производителей, решаются некоторые социальные и политические задачи.

В отношении использования тарифов в международной торговле существует диаметрально противоположные позиции. Противники тарифов делают акцент на то, что тарифы замедляют экономический рост, ведут к снижению объёмов международной торговли, ухудшают условия торговли для множества стран, а значит, препятствуют развитию мировой экономики. Важно отметить, что одностороннее введение тарифов зачастую становится причиной торговых войн, которые подрывают стабильность экономического развития втянутых в них стран, международной торговли и мировой экономики в целом.

Импортный тариф выступает как своеобразный косвенный налог, введение которого увеличивает налоговое бремя на потребителей, которые, в свою очередь, вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные отечественные товары по завышенным ценам. Снижаются реальные доходы населения, поскольку их некоторая часть перераспределяется в пользу государства и национальных производителей. В тех случая, когда импортные компоненты используются отечественными производителями для производства экспортных товаров, импортный тариф косвенно оказывает негативное влияние на национальный экспорт, поскольку приводит к росту издержек производства экспортной продукции, а это провоцирует снижение её конкурентоспособности. Во всех случаях, когда это становится причиной значительного сокращения экспорта, использование импортного тарифа может стать причиной сокращения общего уровня занятости населения.

На защиту таможенных тарифов можно направить немало обоснованных аргументов. В первую очередь, это импортные пошлины, которые защищают новые отрасли промышленности выделенных стран в тех ситуациях, когда за границей эти отрасли уже достаточно сильно развиты. На стадии формирования новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с иностранными производителями. Находясь под защитой, она в состоянии совершенствовать производство, повышать его эффективность и качество выпускаемой продукции. Также важно отметить, что тариф достаточно активно стимулирует национальное производство, поддерживает занятость населения, обеспечивает пополнение государственного бюджета.

Представляется, что истина расположилась между двумя обстоятельствами. Однако важно сказать, что ни одно государство, не в праве отказаться от тарифных инструментов внешнеторгового регулирования. И это можно объяснить не только экономическими факторами. Важная роль при принятии такого рода решений принадлежит внеэкономическим причинам, таким, как обеспечение национальной безопасности и международного престижа страны, защита собственной культуры и традиций, а в некоторых случаях и сложившейся внутриполитической конъюнктуре.

Одновременно с тарифными методами регулирования внешней торговли государства активно применяется в качестве действенных методов нетарифные инструменты. Многие из них в значительно меньшей степени, нежели тарифные, поддаются статистической оценке и в этой связи ими активно пользуются правительства для достижения целей внешнеэкономической политики. Предпочтение, которое зачастую отдаётся нетарифным методам, объясняется некоторыми причинами. К примеру, их использование принято считать в отдельных случаях политически более оправданным, поскольку в отличие от таможенных пошлин, не является дополнительным налоговым бременем для потребителей. Они достаточно удобны в достижении желаемой цели, поскольку на порядок проще ввести квоту на импорт определённого товара для обеспечения баланса производства и потребления, нежели рассчитывать ставку эффективного импортного тарифа, который даёт возможность снизить импорт до приемлемой для экономики страны величины. Более того, нетарифные методы внешнеторговой политики в значительно меньшей степени регулируются международными соглашениями, в том числе и правилами ВТО, чем тарифные ограничения, что в целом их делает более привлекательными.

Использование нетарифных методов регулирования

При применении нетарифных методов регулирования внешней торговли, даже при относительно невысоких таможенных барьерах, в отдельных случаях становится причиной усиления государственного протекционизма и более ограничительному характеру государственной торговой политики.

Принято выделять четыре основных группы нетарифных ограничений: количественные, скрытые, финансовые, неэкономические.

Они могут быть введены в одностороннем порядке или, на основе многосторонних соглашений. Также важно отметить, что они включают в себя квотирование, лицензирование и добровольные ограничения экспорта.

Квотирование представляет собой наиболее распространённую форму количественных ограничений. Квота является количественных нетарифным инструментом внешнеторговой политики, суть которого состоит в том, чтобы ограничить экспорт или импорт товара определённым количеством или суммой на конкретный период времени.

По направленности действия квоты можно поделить на импортные, вводимые государством для защиты национальных производителей, в том числе обеспечения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на конкретные виды товаров на внутреннем рынке, а также экспортные, которые установлены на основе межправительственных соглашений с целью стабилизации международного рынка, определяя долю каждой страны в общем экспорте конкретного товара.

Зачастую процесс квотирования имеет прямое отношение к лицензированию – регулированию внешнеторговой деятельности с помощью разрешений, которые выдаются уполномоченными органами государственного управления на экспорт или импорт товара в конкретных объёмах в установленный период времени. Примечательно, что оно может выступать в качестве самостоятельного инструмента торговой политики, а также быть частью процесса квотирования, когда лицензия выступает сугубо как документ, подтверждающий право субъекта внешнеэкономической деятельности на ввоз или вывоз товара в пределах предоставленной квоты.

Как показывает практика международной торговли в отдельных случаях используется такой количественный инструмент торговой политики, как добровольное ограничение экспорта, которое основывается на обязательстве одного из партнёров по взаимной торговле ограничить либо не расширять объём экспорта, принятом на основе официального либо неофициального межправительственного соглашения об установлении вот на экспорт товара.

Добровольное ограничения экспорта вводится правительством чаще всего под политическим давлением крупной страны-импортёра, которая выступает с угрозами о том, что будет применять односторонние меры по ограничению импорта в случае отказа от добровольного ограничения экспорта если он наносит ущерб национальным производителям аналогичной продукции. С практической точки зрения, добровольные ограничения экспорта можно применять в качестве средства торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом, и направляются на захват господствующего положения на рынке.

Методы скрытого протекционизма

Важная роль в среде нетарифных методов торговой политики придаётся методам скрытого протекционизма, которые представляют собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, устанавливаемые на пути импортных товаров органами власти и на практике являющимися ярким примером различных нарушений установленных принципов международной торговли. В соответствии с оценками различных специалистов, можно выделить сотни видов скрытого протекционизма, посредством которого страны в одностороннем порядке пытаются ограничивать экспорт или импорт. Наиболее важными из них являются технические барьеры – методы государственного регулирования внешней торговли, которые имеют отношение к тем обстоятельствам, что национальное технические, административные и иные нормы и правила действуют так, что они всячески способствуют сокращению экспорта или импорта. Самыми распространёнными являются такие методы скрытого протекционизма, как требования о соблюдении национальных стандартов, о соблюдении конкретных санитарно-гигиенических норм, о получении сертификатов качества импортных товаров, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении усложнённых таможенных формальностей, требований законов о защите прав потребителей и пр.

Финансовые методы торговой политики направлены, в первую очередь, на повышение конкурентоспособности национального экспорта на международном рынке. Наиболее распространёнными из них являются субсидии, кредитование и демпинг.

Экспортные и внутренние субсидии

Выделяют два вида субсидий: экспортные и внутренние.

В пользу экспортного субсидирования говорит то, что субсидии дают возможность поддерживать занятость в экспортно-ориентированных отраслях.

Примечательно, что в соответствии с правилами ВТО экспортные субсидии запрещены, поскольку их принято считать методом нечестной конкуренции.

Производителям ограничивает импорт именно субсидия. Если субсидии попадают эффективным производителям, то их можно считать инструментом повышения эффективности национальной экономики. В ситуации, когда в результате получения субсидии неэффективные местные производители получают возможность оставаться на плаву и продолжать производство своего товара, то внутренние субсидии обеспечивают консервацию неэффективных производства и выступают как прямые экономические потери.

По характеру выплат субсидии бывают следующие:

• Прямые – непосредственные выплаты экспортёру после совершения им торговой операции на сумму разницы между денежной выручкой экспорта и его производственными издержками.

В данном контексте стоит отметить, что ещё в 1960-1970-е гг. в качестве предмета прямого субсидирования использовалась дорогостоящая экспортная продукция, в частности, авиационная техника и морские суда. Прямые субсидии запрещены правилами ВТО. Кроме того, их использование настолько очевидно, что может спровоцировать ответную реакцию со стороны торговых партнёров.

• Косвенные – скрытое дотирование экспортёров посредством предоставления льгот по уплате налогов и банковских займов по процентным ставкам ниже рыночных, возврат импортных пошлин и пр.

В последнее время субсидирование национальных производителей в большинстве стран приобрело столь разнообразные формы, что точно установить его масштабы практически невозможно.

В этой связи стоит отметить, что в целом по восьми крупным позициям (яйца, молоко, птица, говядина, пшеница, сахар, рис, соя, бобы) внутренние субсидии США можно было оценить в 35%, в ЕС – 49, Японии – 64%. Таким образом, на сегодняшний день внутренние субсидии на сельскохозяйственную продукцию выступают основной причиной серьёзных конфликтов между странами-лидерами и предметом жёстких переговоров как в пределах ВТО, так и между отдельными странами, которые являются экспортёрами продуктов аграрного производства.

Зачастую в качестве метода косвенного субсидирования выступает экспортное кредитование национальных экспортёров, которое предусматривает финансовое стимулирование государством развития национального экспорта. Оно может осуществляться в разных формах, в том числе в форме субсидированных кредитов, которые выдаются экспортёрам государственными банками по процентным ставкам ниже рыночных; государственных кредитов зарубежным импортёрам при обязательном условии приобретения товаров у компаний страны-кредитора, государственного страхования экспортных рисков национальных экспортёров.

На практике в международной торговле до недавнего времени активно использовался демпинг, основная идея которого заключается в продвижении товара на внешние рынки посредством снижения экспортных цен ниже нормального уровня в стране-экспортёре. Может осуществляться в том числе за счёт ресурсов компании-экспортёра, а также при помощи государства. Демпинг даёт возможность крупным производителям, которые имеют устойчивое положение на внутреннем рынке, а значит, обладающим возможностью поддерживать высокий уровень цен на производимые товары и услуги, проникать на рынки тех стран, где более высокий уровень конкуренции. Таким образом, появляется ценовая дискриминация как отечественных потребителей, так и зарубежных производителей, которые регулярно сталкиваются с нечестной конкуренцией со стороны импортёров.

Примечательно, что демпинг запрещён правилами ВТО и национальным антидемпинговым законодательством множества стран, которое даёт возможность в случае демпинга применять антидемпинговые пошлины для нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции. При этом стоит отметить, что факт демпинга требует обязательного доказательства, именно с этой целью проводится специальное расследование.