Реформа РАО ЕЭС. Основные положения и задачи

РАО ЕАС – это крупнейшее российское открытое акционерное общество «Единая энергетическая система России», которое объединяет большую долю российского производства и почти всю транспортную сеть электроэнергии. Эта огромная монополистическая компания, которая перестала существовать в 2008 г. после её реформирования.

Главные задачи реформирования РАО ЕАС

Важнейшей задачей реформ было разделение и конкурентных и неконкурентных видов деятельности в энергетике. В результате проведённых реформ приемниками РАО ЕАС стали более двадцати энергетических компаний независимого характера. Государство продолжило контролировать транспортировку энергии по энергосетям, т.к. только для этой сферы естественной является монополия. А вот сфера генерации и сбыта продукции – это те сферы, где здоровая конкуренция должна присутствовать, их и открыли для частного бизнеса.

Идеологи реформ видели ситуацию так, что тарифы должны были сформироваться на рынке в результате конкуренции. Одновременно с тем, должна была устанавливаться государством плата за доступ в энергосистему и транспортировку энергии.

В ситуации естественной монополии государству достаточно невыгодно делить компанию-монополиста на более мелкие компании, которые будут конкурировать между собой, поскольку у каждой будут издержки выше, чем у крупной компании, такое разделение может спровоцировать повышение цен. Поэтому в случае естественной монополии государство вынуждено принять её существование, но в пределах антимонопольного законодательства может регулировать деятельность данной крупной компании. Так происходило с РАО ЕАС, когда государство контролировало транспортировку электроэнергии. Зачастую объектом регулирования являются цены, установленные естественным монополистом.

Цена регулирующего органа

В этой связи возникает вполне уместный вопрос: на каком уровне должен установить цену регулирующий орган? Очевидный ответ – на уровне АТС, это показано на рисунке ниже. Это позволит при регулируемой естественной монополии при оптимальном объёме производства не получить экономические убытки и не потерять заинтересованность в данной сфере деятельности.

Подход к установлению цены на продукцию естественной монополии

Но не исключено, что появится проблема, которая предполагает, что издержки естественного монополиста не могут быть определены, ведь он в состоянии их не разглашать или намеренно повышать с целью получения разрешения на продажу по более высокой стоимости.

Однако стоит обратить внимание и на то, что даже если уровень издержек правильно определён, то цена всё равно может быть завышенной из-за неэффективности работы монополиста. Это происходит в условиях отсутствия конкуренции, поскольку у монополиста нет факторов, влияющих на его желание эффективно работать и производить более качественный продукт с минимальными издержками. Таким образом, издержки оказываются выше, чем они могли бы быть, к примеру, при использовании новейшего оборудования, и естественного конкурентного давления.

Существует ещё одна проблема, которая связана с деятельностью монополистов. Она работает не только в экономике, но и в других сферах человеческой жизни, например, в политике. Монополист, неважно чем он занимается, продажей товаров в магазинах или политикой, прилагает огромные усилия для сохранения своего монопольного положения. Это требует больших ресурсов. Здесь уместно будет привести некоторые примеры.

Такое руководство приводит страну к глубокому кризису. Население беднеет, страна теряет свои позиции на мировой арене, перестаёт быть конкурентоспособной. Важное замечание: наиболее успешными являются современные государства, которые имеют развитую конкурентную экономическую и политическую среду, где борьба за власть постоянно ведётся между разными политическими партиями и движениями. Основная суть такой борьбы – не расслабляться, держать общество в тонусе, в том числе и экономический сектор.

Безусловно, уклад жизни в современном мире значительно отличается от идеалов, которые видел А. Смит в отношении совершенной конкуренции множества мелких компаний. Зачастую крупные компании, которые работают на современных рынках сбыта, не могут вписаться в границы своего государства, им необходимо расширять свои продажи и увеличивать прибыль за границей. Такие компании становятся транснациональными. И такие компании также конкурируют между собой. Много лет жесткие конкурентные бои ведутся между Airbus и Boeing, Samsung и Apple, Ford и Toyota. Рынки, на которых работают такие компании называются олигополистическими.

Подводя итоги следует сказать, что понятие несовершенной конкуренции применимо к трём рыночным структурам – монополистической конкуренции, олигополии и монополии. Во всех случаях на данных рынках продавцы представляют собой ценообразователей, а опираясь на правило МП=МС, можно утверждать, что они определяют и оптимальный уровень цен, и объём продаж. Важно понимать, что в такой ситуации цена выше, чем МП и МС, и устанавливается она посредством спроса на продукцию.

Монополизация рынка приводит к тому, что начинается рост цен и теряется общественное благосостояние. В силу этих обстоятельств, конкуренция может защитить антимонопольное законодательство, согласно которому предусмотрены санкции для действующих монополий, а также меры, которые могут предотвратить появление новых монополий и ограничить действие естественных существующих монополий.

Появлению естественной монополии способствуют низкие средние общие издержки, которые достигаются посредством производства большого количества продукции, при ограниченной емкости рынка. В такой ситуации государство регулирует цены, устанавливаемые естественным монополистом, однако стоит отметить, что эти цены могут быть достаточно высокими вследствие завышения монополистом собственных издержек и его недостаточной эффективности в силу отсутствия конкуренции. В такой ситуации дополнительные затраты монополиста чаще всего связаны с искусственным поддержанием своего монопольного положения.