Типы финансовой политики и её особенности

Понятие финансовой политики

Финансовая политика имеет прямое отношение к спецификациям текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересам правящих партий и социальных групп, а также теоретическим концепциям, которые оказывают влияние на экономическую и политическую жизнь страны. Анализ финансовой политики, который используется разными странами, даёт возможность выделить три её основных типа: классическая, регулирующая и планово-директивная политика.

Примечательно, что до конца 1920-х гг. ключевым типом финансовой политики превалирующего большинства стран выступал классический вариант. Данная финансовая политика основывалась на трудах классиков политической экономики А. Смит и Д. Рикардо, а также некоторых их последователей.

Главными течениями классического субъекта финансовой политики можно считать интервенцию государства в экономику, оставление свободного соперничества, употребление рыночного устройства в качестве существенного регулятора хозяйственных процессов. Как следствие, были ограничены государственные расходы и налоги, были обеспечены обстоятельства для вырабатывания и осуществления равновесного бюджета. Таким образом, этим целям финансовой политики соответствовал в том числе финансовый механизм, который, в свою очередь, включает в себя:

• Урезание затрат государственного бюджета, кроме военных расходов и расходов, направленных на обслуживание государственного долга.
• Система налогообложения, организованная на косвенных имущественных налогах.
• Подчинение финансами, которое сконцентрировано на одном органе – министерстве финансов.

При этом следует отметить, что ещё в XIX в. бурное формирование производительных сил поставило перед государством вопрос, который касался видоизменения подходов к финансовой политике. Особенно остро он проявился в конце 1920-х гг., когда обострился целый спектр экономических и социальных трудностей множества стран. Именно в эти годы в западных странах происходит переход к регулирующей финансовой политике. Таким образом, можно говорить об изменениях, которые случились в финансовом механизме:

• Теперь в качестве основного инструмента контроля экономики выступили государственные расходы, посредством которых происходит формирование дополнительного спроса.
• В корне модифицировалась налоговая система, где основным стал подоходный налог, который позволил обеспечить изъятие у экономических субъектов доходов.
• Активно стал применяться государственный кредит, а также вырабатываться система долгосрочных и среднесрочных государственных займов.
• Случились трансформации в системе управления финансами, что повлекло за собой возникновение новых самостоятельных специализированных органов.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика стала иллюстрацией сравнительной эффективности в западных странах. Она позволила в 1930-1960-х гг. показать стабильный экономический рост, высокий уровень занятости в эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

В 1970-х гг. в основе финансовой политики локализовалась неоконсервативная стратегия, которая имела прямое отношение к неоклассическому течению экономической теории. Такого рода разновидность финансовой политики не уходила от регулирования цели, но при этом ограничивала вторжение государства в экономику и социальную область.

В данном контексте регулирование экономики становится многоцелевым. Помимо экономического роста и загруженности государство контролирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Для финансового механизма в таких условиях характерны следующие признаки:

• Сжатие объёма перераспределения национального дохода посредством финансовой системы.
• Снижение бюджетного дефицита.
• Стимулирование увеличения количества сбережений в качестве источника производственного инвестирования.

Планово-директивная финансовая политика проводится в тех странах, которые используют административно-командную систему управления экономикой. Основная цель финансовой политики в таких обстоятельствах состоит в том, чтобы обеспечить наибольшую концентрацию финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения согласно основным направлениям государственного плана.

Адекватно цели финансовой политики СССР формировался и финансовый механизм, он включал в себя следующие пункты:

• Государство целиком регулировало финансы государственных предприятий посредством системы двухканального изъятия чистого дохода. Данный механизм представляет собой процесс, когда сначала происходило изъятие чистого дохода в бюджет посредством налогов, а после предприятия обязаны были внести в бюджет свободный остаток прибыли.
• Финансы населения изымались посредством подоходного налога, в том числе путём размещения принудительных государственных займов.
• Расходы бюджетов осуществлялись на основе приоритетов, которые были установлены государственным планом без привязки к предполагаемому эффекту. В этой связи серьёзные ресурсы применялись непроизводительно на финансирование оборонных отраслей, долгострои, а также на военные расходы и пр.
• Управление финансами происходило из единого центра – министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика осуществлялась по большому счёту во всех странах, которые когда-то входили в социалистическую группу. Она продемонстрировала свою достаточно высокую эффективность в годы Второй мировой, восстановления народного хозяйства и пр. Одновременно с этим использование данной финансовой системы в условиях нормального функционирования экономики стало причиной возникновения негативных последствий, а именно снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы, резкому спаду финансового положения государства.

Основные направления современной финансовой политики РФ

Финансовая политика России в настоящее время состоит из следующих ключевых направлений:

• Налоговая политика.
• Бюджетная политика.
• Страховая политика.
• Инвестиционная политика.
• Политика доходов.

Налоговая политика является значительной частью финансовой политики России. Налоговая политика концентрируется на создании приемлемых для государства, а также для участников рынка условий налогообложения, которые обеспечиваются посредством улучшения финансового положения реального сектора экономики. В этой связи выделяют перечень ключевых задач налоговой политики РФ, они следующие:

• Комплексное реформирование налогового законодательства для оптимизации налоговой базы, а также с целью снижения уровня неплатежей.
• Пересмотр настоящих налоговых и таможенных льгот.
• Рост показателя собираемости налогов.
• Ужесточение политики налогового администрирования.
• Реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Среди актуальных задач бюджетной политики РФ выступают:

• Улучшение системы бюджета государства и в целом бюджетного процесса.
• Обеспечение сбалансированности бюджета при полном исполнении всех расходных обязательств.
• Сокращение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.
• Улучшение бюджетного законодательства.
• Планирование бюджета на среднесрочном уровне.
• Централизация вех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства.
• Проведение ревизии федеральных целевых программ для оптимизации процессов.
• Реструктуризация государственного долга.
• Инвентаризация внешних и внутренних заимствований, а также итогов их применения.

Финансовая политика состоит из политики в сфере страхования, которая проводится по нижеперечисленным направлениям:

• Разработка законопроектов, направленных на совершенствование страховой деятельности, в том числе по государственному страховому надзору, а также по порядку осуществления страховой деятельности и организации страхового дела в РФ.
• Упорядочение отношений и установление правовых условий деятельности страховых организаций различных форм собственности.
• Активное развитие видов страхования, в том числе страхование рисков, даже особо крупных, страхование ответственности.
• Активное участие страхования в решении проблем социального характера, в том числе защищённость граждан от последствий дорожно-транспортных происшествий, страхование качества продукции, страхование от несчастных случаев сотрудников различных квалификаций, а также страхование от безработицы и пр.
• Формирование объединений страховщиков с целью решения вопросов развития страхового дела, защиты интересов страховщиков, выработки совместной программы стратегии и тактики развития страхования.

Особое место в современных условиях занимает инвестиционная политика, которая состоит из следующие процессов:

• Увеличение финансового потенциала страны для повышения инвестиционной активности посредством стимулирования внутреннего спроса на отечественную продукцию, выпуска импортозамещающей продукции, а также повышения эффективности финансового сектора.
• Рост роли бюджета развития, который является составной частью федерального бюджета, формируемой в составе его капитальных вложений и при этом, используется как источник финансового обеспечения государственной инвестиционной политики.
• Формирование условий для организационного накопления и инвестирования сбережений населения.
• Развитие ипотечного кредитования.
• Привлечение прямых иностранных инвестиций

Политика доходов предусматривает:

• Выплату в полном объёме заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, а также иных государственных трансфертов, в том числе выполнение графика погашения задолженности по данным группам населения из федерального бюджета.
• Координирование перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат наемным рабочим бюджетной сферы из собственных доходов.
• Создание механизмов, предусматривающих компенсацию затрат наименее обеспеченных пластов населения, в том числе объединенной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы.
• Сдерживание процессов нарастания безработицы, а также формирование условия для увеличения занятости населения.
• Осуществление пенсионной реформы, которая подразумевает создание многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансирование, а также внедрение элементов накопительного финансирования пенсий.
• Упорядочение системы общественных льгот, в том числе выплат, которые предусматривают перенесение важнейшtй части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.