Всемирная торговая организация и место России в ней

Членство России в ВТО

Россия окончательно присоединилась к ВТО в 2012 г., тем самым став 156 членом данной организации. После вступления в ВТО, Россия обязана была внести единовременный взнос размером 200 000 долл., в швейцарских франках и дать обещание, что будет платить ежегодные членские взносы в размере 3,7 млн. швейцарских франков. Далее следовало открытие представительства РФ при ВТО в Женеве, основными функциями которого было проведение единой торговой политики РФ на международных рынках, координация участия российский органов исполнительной власти в деятельности ВТО, защита национальных интересов РФ в сфере торговли, а также участие в разработке документов и норм ВТО в пределах единой торговой политики и представление и защита интересов РФ в делах по торговым спорам.

Российская делегация была вынуждена проводить переговоры по товарам с 57 странами и по услугам с 30. Более того, были проведены многосторонние переговоры по системным обязательствам, которые имеют прямое отношение к соответствиям торгового режима РФ нормам и правилам ВТО. Поскольку переговоры были многосторонние и охватывали огромный круг вопросов, то в большинстве случаев к ним привлекались эксперты из более 40 министерств и ведомств, представители деловых кругов и научных организаций. Координацией данного процесса занималось Министерство экономики и развития России.

Такие длительные переговоры также можно оправдать большим интересом, который испытывали к российскому рынку с его большим потенциалом многие предприятия и компании входящие в ВТО. Правительства данных стран, принимая во внимание интересы национальных производителей, хотели видеть итогом переговоров наиболее благоприятные условия их доступа на внутренний рынок РФ, а также максимально сократить все существующие торговые барьеры. Российская делегация со своей стороны добилась сохранения такого уровня тарифной и нетарифной защиты отечественных производителей товаров и услуг, который стал оптимальным для развития каждой отрасли и подотрасли производства.

Процесс вступления России в ВТО тормозился ещё и по причине бюрократических процедур, связанных с вступлением России в Таможенный Союз с Казахстаном и Беларусью, поскольку они хотели изначально вступить в ВТО в качестве единой таможенной территории.

Таким образом, Россия была вынуждена отказаться от данной затеи и завершать переговоры по вступлению в ВТО как самостоятельная государственная единица. Кроме всего прочего в процессе переговоров перманентно возникали неоправданные бюрократические и политические задержки с обеих сторон. Примечательно, что на протяжении всего периода переговоров, Россия не прекращала работу по совершенствованию национального законодательства и адаптации его к требованиям и нормам ВТО.

Одновременно с этим в российском обществе постоянно велись дискуссии по вопросу целесообразности вступления и своевременности принятия РФ такого шага. Постоянно власти пытались отыскать ответ на вопрос о выгодах и потерях для экономики РФ от того, что она станет членом ВТО. В большей мере западные экономисты сходились во мнении, что членство РФ в ВТО позитивно скажется на экономическом развитии России и поспособствует более гармоничному вливанию её в мировую торговлю. Противоположное мнение высказывали отечественные экономисты, которые утверждали, что членство в ВТО не отвечает интересам страны.

В обществе, особенно среди простых людей бытовало мнение, что открытие дверей в сторону мирового рынка неактуальная и даже нежелательная стратегия для России. Сторонники такого мнения сводили свои воззрения к нескольким тезисам:

1. Снятие существующих ограничений может негативно сказаться на молодой отечественной обрабатывающей промышленности, особенно это касается высокотехнологичных секторов, кроме того, убыточным могут стать многие сельскохозяйственные производства.
2. Выиграют только те, кто окажется ориентированным на экспорт компании – это прежде всего предприятия чёрной и цветной металлургии.
3. Россия не должна спешить с вопросом вступления в ВТО, т.к. основные поступления от экспорта приносят энергоносители и иные сырьевые ресурсы, на которые не распространяется рестрикция, применяемая к странам, не входящим в ВТО.

Среди негативных факторов также отмечалось уменьшение фискальных поступлений в связи со снижением тарифных ставок.

Напротив, сторонники вступления России в ВТО чаще всего педалировали тему, что в долгосрочном периоде оно имеет для страны положительные последствия, связывая его с ростом притока ПИИ в сфере услуг; ускорением технологической модернизации и роста производительности; активизацией малого и среднего бизнеса; улучшением доступа на зарубежные рынки; повышением конкуренции на внутреннем рынке; возможностью воздействия на формирование глобальной политики в сфере торговли и инвестиций.

В настоящее время Россия уже достаточно долго живёт по правилам ВТО и ничего катастрофического не случилось. По признанию главного переговорщика в лице директора департамента торговых переговоров Минэкономразвития М. Медведкова реалии 2013 и 2014 гг. показали, что развитие экономического направления РФ напрямую зависит от других факторов. Обязательства, которые взяла на себя Россия со вступлением в ВТО пока никакую роль не сыграли, ни положительную, ни отрицательную.

Обязательства России в ВТО

Суть обязательств России в ВТО состоит главным образом в том, что страна должна обеспечить доступ к своим природным ресурсам, к трубопроводному транспорту; выровнять мировые и внутренние цены на ресурсы, в том числе на газ; разделить госкомпании; открыть недискриминационный доступ иностранных товаров к госзакупкам; присоединиться к Соглашению ВТО по торговле гражданской авиацией. Эти меры зафиксированы в специальном принятом для РФ Протоколе, который является частью Соглашения об учреждении ВТО и его приложением. Данные обязательства ни коем образом не выходят за рамки стандартных обязательств ВТО.

В пределах выставленных обязательств были приняты меры по определению некоторых исключений.

В рамках положений по условиям доступа на рынок иностранных товаров зафиксированы обязательства по единовременному снижению ввозных таможенных пошлин по более чем трети тарифных позиций. Четверть тарифных позиций получила снижение ставок сроком не позднее трёх лет после присоединения. Таким образом были определены начальные и конечные уровни связывания таможенных пошлин.

Начальный уровень связывания средневзвешенной ставки пошлин по товарам определялся в размере 11,85%, конечный – 7,17%. Это тот самый пример, когда успех российского дипломатического сектора отразился на реальных цифрах, поскольку фактическая величина ставки единого тарифа Таможенного союза в данный момент ниже и составляет 10,3%.

В таблице ниже представлены данные, которые отражают реальное снижение среднего уровня ставок пошлин по отдельным категориям товаров, %.

Заметным является уменьшение ставок на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование. Спустя три года после вступления в ВТО были отменены пошлины на компьютеры, средства их производства, а также их элементную базу. Вступление в ВТО стало причиной снижения пошлин на продукцию сельскохозяйственного машиностроения с 15% или не менее 120 евро/кВт, до 5% с момента вступления, грузовые автомобили – с 25 до 15% к 2017 г., самолёты гражданские пассажирские с количеством мест не более чем на 50 чел., широкофюзеляжные, дальнемагистральные – с 20 до 7,5% к 2016 г. 

В рамках обязательств перед ВТО Россия сохранила режим тарифного квотирования при импорте охлаждённого и мороженного мяса КРС, свинины и мяса птицы с сохранением отдельных страновых квот по мясу КРС и мясу птицы. Необходимо отметить, что в настоящий момент срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС и мяса птицы не определён.

Суть переговоров по сельскому хозяйству сводилась к достижению договорённостей по объёму внутренней поддержки сельского хозяйства в пределах понятия «жёлтой корзины». Обязательства по объёмам «жёлтой корзины» фиксируются отдельно для каждого члена ВТО как агрегированные меры поддержки (АМС).

Сельское хозяйство в России нуждается в финансовой защите, что в принципе является основным аргументом противников вступления в ВТО. Одновременно с этим они в большинстве случаев ссылаются на опыт США и ЕС, которые в действительности предоставляют большие субсидии сельскохозяйственным производителям. В этом контексте следует отметить, что результаты развития российского агропромышленного комплекса за последние годы убедительно доказывают, что отечественное сельское хозяйство в условиях грамотного менеджмента и наличия адекватной инфраструктуры вполне является конкурентоспособным.

Для этого необходимо немного вернуться назад в прошлое и вспомнить, в каких условиях рыночной экономики Россия начинала путь мирового экспортёра пшеницы, ячменя, растительных масел. Необходимо сказать, что слабые места в агропромышленном комплексе всё же существуют, однако это скорее связано с нерешёнными внутренними проблемами, среди которых высокие тарифы на электроэнергию, газо- и водоснабжение и железнодорожные перевозки, а также отсутствие достаточного объёма современно оборудованных хранилищ и неразвитая дорожная сеть. Для России характерна неустойчивость урожайности одной и той же культуры в разные годы. Более того, аграрный сектор страдает от перекупщиков и посредников, от монополизма переработчиков.

Важное замечание состоит в том, что договорённости РФ в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимаются в иных странах, присоединившихся к ВТО, согласно которым страна фиксирует размер поддержки АМС на уровне базового периода и после обязана уменьшать эти выплаты на протяжении конкретного периода. Россией было согласована сумма в 4,4 млрд. долл. в качестве базового периода 2006-2008 гг., когда произошло списание большей части банковской задолженности аграрников. Более того, после того, как РФ присоединилась к ВТО, разрешённый уровень поддержки превысил 9 млрд. долл.

Особое внимание стоит уделить режиму промышленной сборки легковых автомобилей, по которому Россия также приняла обязательства. Порядок, который определил понятие «промышленная сборка» и установил применение данного понятия при ввозе на территорию РФ автомобильных компонентов для производства транспортных средств утвердили в Министерстве экономики и развития, Министерстве энергетики и Министерстве финансов 15.04.2005 г. В соответствии с данным приказом было организовано производство на каждом предприятии 25 тыс. машин в год и 30%-ный уровень локализации. Однако уже в 2011 г. данные меры были ужесточены. Таким образом, с 2011 г. годовой выпуск автомобилей на одном предприятии должен был составлять не менее 300-350 тысяч машин в год, при уровне локализации в 60%. В том числе 30% двигателей и коробок передач должны были быть российского производства.

Примечательно, что данные нормы противоречат положениям ВТО, однако российские переговорщики смогли договориться о том, чтобы никто не пересматривал уже подписанные с иностранными инвесторами соглашения, а переходный период действовал до 2018 г. Эксперты в мире экономики отмечают, что российским экономистам и мировым специалистам удалось найти компромисс между различными интересами европейских автопроизводителей, которые уже давно инвестируют в российский автопром, компаниями, которые импортируют в РФ готовые автомобили, и стремлением нашей страны усовершенствовать свою экономику с целью создания комплекса поддерживающих производств.

В этой связи следует отметить, что важным результатом переговоров стало сохранение права на применение экспортных пошлин. Ведь именно они приносят в российский бюджет порядка 20% доходов. Российские обязательства имеют порядка 700 тарифных линий. Формулы, которые в настоящий момент действуют для определения ставок на нефть и нефтепродукты, а также настоящая ставка на природный газ зафиксированы на неопределённый срок неизменными без обязательств по снижению. Предельная ставка по снижению на природный газ равняется 21%, и одновременно с этим не должна превышать 40 евро/1000 кг без обязательств по снижению. К тому же установлены тарифные квоты на древесину – ель и сосну, где внутриквотная ставка равна 13 и 15% соответственно. Помимо всего прочего сохраняются экспортные пошлины на никель и медь, но стоит отметить, что в ближайшие пять лет произойдёт снижение с 5 и 10% до 0.

Рынок услуг в России и сотрудничество с ВТО

В переговорах по доступу на рынок услуг РФ взяла на себя обязательства, которые в общей сложности гарантируют иностранным услугам и поставщикам услуг лояльный уровень доступа и национальный режим по 116 и 155 секторов услуг. Надо отметить, что в данном контексте подавляющее большинство секторов не предусматривает каких-то изменений действующих национальных правил регулирования конкретных сфер услуг.

Обязательства РФ в сфере услуг делятся на два вида: горизонтальные обязательства, которые касаются всех секторов услуг и секторальные, которые свойственны конкретному сектору. Среди горизонтальных можно выделить следующие:

• Субсидии и другие формы государственного участия, доступ к которым предоставляется исключительно юридическим лицам и гражданам РФ.
• Сделки с землёй, суть которых заключается в запрете иностранной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и приграничных территорий. Кроме этого, иностранная собственной на иные типы земель ограничивается при определённых обстоятельствах. Также аренда земельных участков иностранными лицами разрешается только на срок, не более 49 лет, при этом имеется возможность продлить данный период.
• Участие в приватизации подразумевает доступ к приватизации и его ограничение, в той мере, что имеет отношение к присутствию. Не приняты обязательства по коммерческому присутствию в форме некоммерческих организаций.
• Виды коммерческого присутствия, согласно которым не разрешается любая коммерческая деятельность представительств. Также не принимаются обязательства по доступу на рынок в виде некоммерческой организации.
• Услуги общего пользования, которые могут выступать в качестве предмета государственной монополии или исключительных прав государства.

Кроме всего прочего существуют различные подходы при формулировании обязательств для коренных малочисленных народов в отношении соглашений о разделе продукции и присутствия физических лиц.

К числу секторальных обязательств относятся обязательства в области деловых услуг, услуг в области связи, строительства, дистрибьютерские услуги, образовательные, финансовые, в том числе банковские и страхование, услуги в области здравоохранения, имеющие отношение к туризму, организации досуга, а также культурных спортивных мероприятий, транспортные услуги.

В сфере банковских услуг согласован приемлемый уровень защиты, который подойдёт отечественным коммерческим банкам. При этом сохраняется запрет на открытие иностранными банками своих филиалов в РФ, но по факту на сегодняшний день они могут открывать дочерние кредитные организации с долей участия до 100%.

Либерализованы уровни деятельности иностранного капитала и предоставлении и страховых услуг. Его общая квота в секторе повышается с 25 до 50%, а лимит на участие иностранного бизнеса в капитале компаний, которые предоставляют страховые услуги, увеличится с 49 до 51%, а спустя пять лет и вовсе будет отменён. Спустя девять лет после вступления в ВТО будет разрешено вести работу В РФ с прямыми филиалами иностранных страховых компаний, но только в том случае, если доля иностранного филиала в страховой системе страны не превысит 50%, в противном случае открытие новых филиалов будет запрещено.

Россия сохраняет за собой право на введение новых ограничений в наиболее чувствительных областях, таковыми являются услуги в сфере энергетики, телекоммуникаций, а также образования.

ВТО и её действие на разные страны

Прежде всего необходимо понимать, что ВТО не является своеобразной панацеей для экономики страны. Работа внутри ВТО устроена намного сложнее, чем работа и деятельность, направленная на присоединение к Организации. Число специалистов напрямую зависит от того, какую позицию в ВТО Россия стремится занять. Позиция «пассивного наблюдателя» требует, как минимум ещё 25-30 человек для закрытия обязательных требований ВТО, к примеру, которые касаются нотификации о торговом режиме.

При желании занять активную позицию в данной организации необходимо продвигать в Женеве собственные интересы, нужно кратно больше, и 300 человек для данного сценария.

Эксперты должны работать прежде всего в конкретных отраслях, к примеру, их деятельность должна быть связана с субсидиями или регулированием в сфере услуг и т.д.

В некоторых ситуациях с поставленной задачей лучше справится экономист, в иных более узкие специалисты и т.п. Они должны владеть знаниями в своей сфере и расширять свои знания в области деятельности ВТО. Примечательно, что в России есть много возможностей для получения базового образования и дополнительного по линии ВТО. Учебные центры присутствуют в Москве и Санкт-Петербурге. Надо отметить, что по некоторым темам образование получать лучше за границей, что не становится преградой для наших специалистов. Хочется верить, что на протяжении нескольких ближайших лет вопрос с кадрами и специалистами для ВТО будет решён.

Сегодня особое внимание уделяется тому, чтобы молодёжь была заинтересована в участии по линии ВТО, для этого им необходимо свободно владеть английским и находиться на государственной службе не менее 5-7 лет. В этой связи многое зависит в первую очередь от бизнеса и его позиции по данному вопросу. Большее количество специалистов по ВТО в бизнесе предоставит возможность для работы госаппарата, поскольку основная роль в построении позиции в ВТО ложится именно на бизнес. Также стоит отметить, что сегодня стоит задача по восстановлению профессиональной внешнеторговой аналитики. Сегодня невозможно представить членство в ВТО без серьёзного анализа. Реализация всяческих инициатив в ВТО требует по меньшей мере пары лет, и было бы совершенно неоправданно отказываться от инвестирования без ясного понимания ситуации в мировой торговле через пять и более лет.

Членство в ВТО России и её привилегии

Членство в ВТО РФ дало стране площадку, где можно урегулировать торговые споры. При ВТО осуществляет деятельность Орган по разрешению споров, в состав которого входят представители всех государств-членов Организации и наделён широкими полномочиями.

Примечательно, что с самого начала своего членства в ВТО РФ стала принимать участие в слушаниях третейских групп как третья сторона. По состоянию на 15.01.2015 г. 27 стран применяли 129 торговых мер, которые негативно сказывались на российском экспорте.

За весь период 2014 г. было ликвидировано двадцать ограничительных мер, применимые к иностранным государствам в отношении российских товаров. Такая небывалая активность РФ стала началом того, что страна смогла закрепить свои позиции в рамках ВТО как важный субъект международных экономических отношений.

Уникальность членства ВТО состоит в том, что это одновременно серьёзный вызов для экономики страны и отличная возможность модернизировать российскую экономику. Но основе доклада Всемирного банка, можно сделать вывод, что Россия скорее выиграет в среднесрочной и долгосрочной перспективе от присутствия в ВТО, однако в краткосрочном периоде могут наблюдаться некоторые сложности.

Выдающийся российский специалист по ВТО И. Дюмулен высказался по этому поводу следующим образом: «Вопрос состоит в том, как российскому бизнесу работать в условиях современного глобального мира. Это ключевой вопрос, который формирует стратегию развития внешнеэкономических связей России. Ответ на него тесно связан с участием страны ВТО. Россия, присоединяясь к ВТО, приобретает возможность международно-правовой защиты своих экономических интересов, гарантируемую нормами ВТО».

Однако стоит отметить, что сами по себе преимущества не наступят от членства РФ в ВТО. В первую очередь по той причине, что присоединение к ВТО требует соблюдения определённых норм и решения правовых финансовых и кадровых проблем, а решаются они только посредством участия министерств, ведомств, бизнеса и гражданского общества. Особое место в этом процессе занимает обучение государственного сектора и представителей бизнеса основам договорной базы ВТО, пониманию какие последствия могут наступить после вступления РФ в ВТО в различных сферах экономики, а также изучению возможностей, которые открываются вместе со вступлением страны в ВТО.

На сегодняшний день российский частный бизнес и государственный сектор должны адаптироваться к тем изменениям, которые происходят в более прозрачной и многосторонней торговой системе. Многие экономисты говорят о том, что после вступления в ВТО у России появилась возможность на проведение институциональных реформ, которые так нужны для увеличения уровня конкурентоспособности национальной экономики. Можно говорить о том, что своеобразное оздоровление отечественного бизнеса посредством участия в ВТО вполне может быть конечной целью и результатом, который оправдан несмотря на многолетние усилия и некоторые временные потери.