Понятие и признаки государственного служащего

Понятие и признаки государственного служащего

Основные подходы к определению и статусу госслужащего

Государственные служащие составляют социально-правовую группу — это люди, наделённые полномочиями для реализации задач государственного управления на профессиональной основе. То есть государственный служащий это сотрудник, исполняющий обязанности на основании занимаемой должности в системе государственной службы.

В российском законодательстве различают две основные категории госслужащих:

1. Федеральные государственные служащие. Они ведут профессиональную деятельность на федеральных должностях (в том числе гражданская, военная и правоохранительная служба); их зарплата формируется из федерального бюджета.
2. Государственные гражданские служащие субъектов РФ. Эти специалисты работают в органах государственной власти на уровне регионов, а их вознаграждение выплачивается из бюджета субъекта Федерации.

В некоторых ситуациях региональные госслужащие также могут получать финансирование из федерального бюджета. Федеральная государственная служба существует в гражданской, военной и правоохранительной сферах; на уровне субъектов представлена исключительно гражданская служба.

В широком смысле под госслужащим понимают любого работника государственной организации. В более узком трактовании — это лицо, замещающее пост непосредственно в органах государственного управления.

Виды и классификация госслужащих

Существует несколько оснований для разграничения служащих по признакам госслужащего. Основные из них представлены ниже.

По функциональному назначению

• Исполнители прямых функций. Их задачи — реализация целей и миссии конкретного государственного учреждения или предприятия.
• Административный управленческий состав. В обязанности входит руководство госучреждениями различных уровней.
• Служащие, сочетающие обе функции. Выполняют как основные, так и управленческие обязанности.

По характеру и объёму полномочий

• Представители административной власти. Обладают правом применения административных мер, а также юридическими и властными полномочиями относительно граждан, организаций или иных органов власти.
• Оперативный состав. Это специалисты, занятые решением прикладных задач внутри органов управления.
• Вспомогательные и технические сотрудники. Отвечают за обеспечение деятельности основного и оперативного состава (оформление документов, организационные обязанности и др.).
• Лица, не являющиеся государственными служащими, но обладающие правом совершения юридически значимых действий. Например, такие граждане как нотариусы или независимые эксперты.

Главные признаки государственного служащего

Российское право предусматривает чётко определённые признаки госслужащего, необходимые для того, чтобы лицо получило официальный статус и все сопряжённые с ним права.

Основные признаки государственного служащего:

1. Гражданство РФ. Обязательное условие для занятия должности.
2. Замещение штатной должности государственной службы. Работа ведётся в пределах государственного органа или структуры.
3. Реализация должностных обязанностей. Обязательное выполнение предписанных функций и задач, закреплённых служебной инструкцией и положением о должности.
4. Оплата из бюджета. Выплата вознаграждения производится за счёт бюджета — федерального или регионального.

Помимо перечисленных признаков госслужащего, существуют дополнительные критерии:

• Возраст старше 18 лет.
• Обязательное знание русского языка как государственного.
• Соответствие квалификационным условиям к уровню образования, профподготовке, стажу.

Отношения госслужащего и государства оформляются заключением служебного контракта, который определяет круг его полномочий для реализации задач и функций публичного управления. В свою очередь, орган государственной власти обязан защищать права служащего, предоставлять ему гарантии и своевременно выплачивать заработную плату.

Государственный служащий — это не только представитель власти для населения и организаций, но и носитель этических стандартов, закреплённых в специальных кодексах. Поэтому на них возлагается соблюдение не только служебных, но и этических требований, совершенствование профессиональных компетенций.