Компетенция органов местного самоуправления

Проблема по определению компетенций органов местного самоуправления - одна из основных для разработки нормативно-правовой базы местного самоуправления и упорядочения работы органов местной власти. Кроме того, эффективная работа всей публичной системы власти напрямую зависит от рационального разделения компетенции между всеми элементами ее иерархии.

Сфера компетенции местного самоуправления подробно описана в четвертой статье Европейской хартии местного самоуправления, которая говорит о том, что ключевые обязанности органов местного самоуправления закреплены и регулируются Конституцией страны либо сводом ее законов. Пункт 2 четвертой статьи Хартии подразумевает полную свободу действий органов местного самоуправления в рамках, которые установлены законодательством, для осуществления собственной инициативы по любому из вопросов, которые не исключены из области их компетенции и не подвластны ведению какого-либо другого органа.

Для того, чтобы закрепить базовые моменты компетенции служащих органов местного самоуправления, Конституция в 130 статье освещает такое понятие как вопросы местного масштаба, а в 132 статье дает органам местного самоуправления самые важные полномочия для их решения: 

• использование собственности муниципалитета; 
• создание, утверждение и расход средств из местного бюджета; 
• формирование величины местных налогов и сборов; 
• реализация мер по охране порядка среди местного населения. 

Более того, та же статья дает органам местного самоуправления отличную возможность решать перечень других вопросов местного масштаба, а также подразумевает передачу органам местного самоуправления ряда отдельных государственных полномочий.

Нормативно-правовая база полномочий органов местного самоуправления

Основываясь на данных положениях, можно сказать о том, что местные органы самоуправления наделены двумя видами компетенций: собственной и делегированной.

Первая регулируется законодательством страны (Конституцией, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), а также подзаконными нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного уровней. 

Вторая же компетенция - это государственная компетенция (компетенция Российской Федерации либо ее субъекта), которая передана местному самоуправлению (муниципальному образованию) посредством федерального закона или закона субъекта РФ соответственно.

Другие важные задачи местного самоуправления обозначены и в других статьях Конституции. 

Закон, касающийся местного самоуправления, утвержденный в 2003 году, в третьей главе регулирует вопросы местного масштаба населенного пункта либо муниципального района (округа), должностные обязанности органов местного самоуправления для их решения, а также права органов местного самоуправления решать перечень вопросов, которые не имеют отношения к вопросам местного масштаба; 4-я же глава подразумевает передачу органам местного самоуправления специальных государственных полномочий.

Данный подход законодателя к созданию и закреплению компетенций местного самоуправления дает возможность устанавливать минимально возможный перечень функций и полномочий, который свойственен его природе и гарантирован федеральным законом, уточнить его касательно особенностей субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также передать на уровень местного самоуправления некоторые специальные полномочия, которые характерны для государственных органов, но наиболее эффективно исполняются на местном уровне, сохраняя при этом функцию государственного контроля за достоверным и законным исполнением данных полномочий.

Вопросами местного масштаба в вышеназванном законе считаются такие вопросы, которые непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых по Конституции и федеральному закону реализуется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Названный Закон подробно разграничивает вопросы местного значения на каждом из уровней территориальной организации местного самоуправления (будь то населенный пункт либо его часть/округ) согласно объективным возможностям муниципального образования и требованиям государственной политики в различных отраслях.

Он также подразумевает право муниципальных образований на решение иных вопросов, которые не находятся в компетенции органов местного самоуправления иных муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции законодательством Российской Федерации, лишь силами финансов местных бюджетов (исключая субвенции и дотации, предоставляемые из бюджета Российской Федерации и бюджета субъекта России).

Вопросы местного масштаба

Все вопросы местного масштаба разделяются по направлениям деятельности:

1) руководство муниципальной собственностью и местными финансовыми средствами 
создание, утверждение, распределение бюджета поселения и контроль за распределением данного бюджета; 
формирование, корректировка и ликвидация местных налогов и сборов; 
владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в муниципальной собственности поселения;
2) формирование, содержание и улучшение муниципальных служб: предприятий и учреждений, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности населения в различных проявлениях местной жизни, создание условий для того, чтобы удовлетворить потребности населения в разного рода услугах (коммунальные услуги; транспортное обслуживание и дорожное строительство; обеспечение жилищными условиями; бытовые и торговые услуги, услуги связи, общественного питания, культуры; условия для организации досуга, массового отдыха, занятия спортом; организация благоустройства и озеленения, вывоза бытовых отходов и прочие).

Распределение полномочий власти

Выделяют следующие критерии для того, чтобы определить принадлежность полномочий власти к вопросам местного масштаба:

•  вопросам, в которых считаются компетентными органы местного самоуправления, должно затрагивать, прежде всего, интересы населения согласованной территории; 
•  вопросы, которые решаются органами местного самоуправления, должны стать составной частью необходимых компонентов повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальные услуги, связь и так далее);
•  решение данных вопросов может быть реализовано непосредственно по месту жительства людей, в которых для этой цели были созданы все требующиеся условия и механизмы;
•  решение поставленных перед органами местного самоуправления задач требует участия общественного компонента в форме органов территориального общественного самоуправления, а также других общественных объединений местных жителей;
•  способность населения осуществлять контроль за исполнением и с объективной стороны оценивать результаты решения данных вопросов.

Полномочия органов местной власти

Самыми значительными полномочиями органов местного самоуправления, которые зафиксированы на законодательном уровне, являются:

• создание и утверждение устава муниципального образования и привнесение в него корректировок и дополнений, публикация нормативно-правовых актов муниципалитета;
• учреждение официальной символики муниципального образования;
• организация муниципальных предприятий и учреждений, оказание финансирования муниципальных учреждений, создание и размещение муниципального заказа;
• определение уровня тарифов на перечень услуг, которые оказываются муниципальными предприятиями и организациями;
• регулирование тарифных ставок на товары и услуги организаций коммунального комплекса (исключая тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифных ставок на присоединение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифных ставок организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифным ставкам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам для потребительского сектора;
• организационное и материально-техническое снабжение для подготовки и проведения выборных компаний муниципалитета, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования касательно изменений территориальных границ муниципалитета, трансформации/ликвидации муниципалитета;
• утверждение и реализация планов, программ, описывающих комплексное социально-экономическое развитие системы образования муниципалитета, а также проведение сбора статистической информации, которая говорит о состоянии экономической и социальной сферах муниципального образования, и предоставление перечисленной выше информации вышестоящим органам госвласти в порядке, который был установлен Правительством РФ;
• организация работы печатных СМИ для публикации различных нормативно-правовых актов в рамках муниципалитета, рассмотрения потенциальных проектов муниципальных нормативно-правовых актов, касающихся вопросов местного масштаба, информирования местного населения муниципального образования официальной информацией о социально-экономическом и культурном состоянии муниципального образования, о развитии его социальной инфраструктуры и любыми другими официальными данными;
• реализация международного и внешнеэкономического сотрудничества согласно федеральным законам;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификационных навыков избираемых сотрудников, членов выборных органов и депутатов представительных органов местного самоуправления, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений;
• утверждение и организация муниципальных программ в таких областях как энергосбережение и повышение энергетической эффективности, организация проведения энергетического изучения многоквартирных домов, которые входят в жилищный фонд муниципалитета в границах данного муниципального образования, организация и проведение другого рода мероприятий, которые предусмотрены законами об энергосбережении и увеличении энергетической эффективности.

Тенденции в регулировании полномочий органов местного самоуправления с помощью федеральных законов

К моменту утверждения федерального Закона «О местном самоуправлении» в 2003 году был отмечен ряд тенденций в регулировании федеральными законами обязанностей органов местного самоуправления.

1. Перечень некоторых законов гораздо шире определял компетенцию органов местного самоуправления по предмету регулирования данного закона, чем это сделал Закон «О местном самоуправлении» 2003 года (ключевые выдержки из законодательства РФ об охране здоровья граждан, федеральные законы от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 10 января 1996 года № 4-ФЗ "О мелиорации земель", от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Законов РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" и др.).
2. В законах, которые были приняты после вступления в силу Конституции Российской Федерации, чаще всего была закреплена норма о том, что местное самоуправление в рамках своей компетенции самостоятельно принимает решения по соответствующим вопросам. Но данные рамки не были обозначены, так как закон «О местном самоуправлении» 2003 года не освещает тему данной сферы деятельности (федеральные законы от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").
3. Большая часть предметов ведения местного самоуправления, которые предусмотрены в Законе «О местном самоуправлении» 2003 года, лишь по прошествии года получили необходимую детализацию в соответствующих отраслевых законах Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи", от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи", от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

На сегодняшний момент, осуществляется довольно масштабная работа по упорядочиванию отраслевых федеральных законов согласно перечню вопросов местного значения, которые были установлены Законом «О местном самоуправлении» в 2003 году. 

Данная работа началась, де-факто, после принятия федеральных законов от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении поправок в законодательные акты Российской Федерации и признании лишенными силы ряда законодательных актов Российской Федерации по причине принятия федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по причине расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в связи с увеличением списка вопросов местного масштаба муниципалитета". 

Этот момент ознаменовал тот факт, что федеральные законы, которые направлены на улучшение дифференциации полномочий между уровнями власти, должны изучаться и публиковаться заново каждый год.

Законодательство на федеральном уровне не регулирует полный объем полномочий, которые осуществляются с помощью органов самоуправления на местах, таким образом, они предоставляют это право законодательству субъектов Российской Федерации нормативно-правовым актам муниципальных образований, тем самым обеспечивая независимость в принятии решений местного масштаба. А уже эти полномочия закрепляются в каждом уставе муниципального образования.