Формы государственного управления: понятие, общие черты, виды и классификация

Особенности форм государственного управления

В состав общих черт форм ГУ можно включить:

• способы внешнего выражения работы органов ГУ, включая их должностных лиц;
• зависимость от содержания работы, которую ведут органы государственного управления и их должностные лица;
• воздействие на содержание деятельности органов ГУ;
• реализация задач и функций, которые выполняют субъекты государственного управления в пределах их компетенции;
• требование юридической регламентации;
• выбор форм управления зависит от специфики стоящих целей, предопределяет самый эффективный вариант;
• наличие определенных последствий.

Виды форм ГУ

В соответствии с последствиями формы могут быть правовыми (приводят к некоторым юридическим последствиям) и неправовые (приводят к последствиям неюридического характера).

В зависимости от содержания принято выделять правотворческие, правоприменительные, договорные и прочие юридически значимые формы.

В соответствии с целенаправленностью они классифицируются на внешние (реализация полномочий органов исполнительной власти, органов ГУ) и внутренние (внутриорганизационная, внутриаппаратная деятельность по организации самого управленческого субъекта, поддержание его в работоспособном состоянии).

В зависимости от способа выражения можно выделить словесные (излагаются посредством языка, могут быть в письменном и устном виде) и конклюдентные (излагаются с помощью неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

Особенности правотворчества и правоприменения

Правотворчество должно соответствовать принципам: демократизм, законность, научность, своевременность, плановость и профессионализм.

Этапами правотворческой деятельности являются:

• субъект правотворческой деятельности принимает решение о необходимости разработать проект нормативно-правового акта;
• проект проходит стадию подготовки, по необходимости предварительно обсуждается и дорабатывается;
• проект обсуждается в правотворческом органе;
• проект принимается или утверждается;
• проект проходит этап публикации (доводится до адресатов).

Этапами этой деятельности являются:

• устанавливаются и подвергаются анализу фактические обстоятельства управленческого дела, в процессе чего формируется перечень фактов, имеющих юридическое значение, собираются и процессуально оформляются добытые факты (доказательства), исследуются и устанавливается степень их допустимости и истинности;
• производится юридическая квалификация управленческой деятельности (осуществляется выбор правовой нормы, проверяется действие нормы, ее толкование);
• происходит разрешение дела по существу, принимается индивидуальный акт (дело готовится к рассмотрению, непосредственно рассматривается, выносится акт применения, принятое решение доводится до адресатов);
• осуществляется пересмотр дела (факультативный этап, в рамках которого акт правоприменения можно обжаловать заинтересованной стороной или опротестовать прокурором);
• происходит исполнение принятого решения (воплощается решение, которое содержится в правоприменительном акте, в поведение участников управленческих отношений).