Хараткеристика системы законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности

Система законодательства об адвокатуре и деятельности адвокатов (от английского system legislation about bar and attorney activity) – это, во-первых, сочетание действующих на определенной территории конкретного государства нормативно-правовых актов, направленных на регулировку адвокатской деятельности и, во-вторых, это некая объективная форма существования конкретных норм адвокатского права, а также адвокатской деятельности, некое средство придания им определенности, а также объединение в конкретные акты права.

Система законодательства касательно адвокатуры, а также деятельности адвокатов выстраивается в соответствии с юридической силой актуальных нормативных актов права, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества, что отображает национально-государственное устройство РФ, в полном соответствии с которым и ведется федеральное законодательство, а также законодательство субъектов Российской Федерации.

Самую значительную юридическую силу в системе данного законодательства имеют конституционные ФЗ и ФЗ (федеральные законы). При этом основным и преимущественным нормативным правовым актом в данной области считается Закон об адвокатуре, в котором содержатся правовые нормы, строго регламентирующие организационную структуру адвокатуры, а также адвокатской деятельности в РФ, статус адвоката, его обязанности и права.

После них наиболее значимыми можно назвать подзаконные акты. Это такие правотворческие акты компетентных органов, которые основываются на юридической силе законов, и, соответственно, не способны им противоречить.

К ним причисляют:

• Акты Президента Российской Федерации, то есть указы и распоряжения. В статье 90 Конституции РФ указано, что распоряжения, а также указы обязаны не содержать противоречия Конституции и ФЗ страны.
• Нормативные правовые акты Правительства страны в виде указов, а также распоряжений – это такие подзаконные нормативные акты, которые принимаются на основании и во исполнение Конституции страны, ее ФЗ, нормативных актов Президента России, издаваемых для регулировки более подробных вопросов касательно деятельности адвокатуры. Постановления, а также распоряжения строго обязательны для дальнейшего исполнения на всей территории России.
• Нормативные правовые акты органов исполнительной власти России – то есть определенные документы общего действия, которые влияют только на ограниченную область общественных отношений, в конкретном случае адвокатуру, то есть приказы, инструкции, постановления.
• Судебные акты, то есть определения, постановления, обзоры судебной практики, решения касательно приемлемости, постановления по существу дела, а также о справедливой компенсации Европейского суда по правам человека.
• Внутриорганизационные подзаконные акты, к которым причисляют акты Всероссийского адвокатского съезда, Федеральной палаты адвокатов России, адвокатских палат российских субъектов.

Система законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности

Ниже будет подробно рассмотрена система законодательства касательно адвокатуры и адвокатской деятельности, которая состоит из нормативных правовых актов, направленных на регулировку адвокатской деятельности в РФ на сегодняшний день.

Правовая основа, то есть фундамент всего актуального законодательства касательно отечественной адвокатуры – это Конституция страны, которая выступает в виде акта прямого действия и применения на абсолютно всей территории России.

В части 1 статьи 19 действующей Конституции закреплен принцип равноправия, которым и обязана руководствоваться адвокатура. Он подразумевает абсолютно одинаковый подход во время решения вопросов касательно прав и свобод, ответственности и обязанностей каждого индивида. Помимо этого, реализация закрепленных в Конституции базовых прав и свобод гражданина невозможна в отсутствии гарантий их защиты государством (согласно статье 45), которые состоят в получении профессиональной правовой помощи, иногда бесплатной (согласно части 1 статьи 48). Оказание профессиональной юридической помощи гражданам, а также организациям и составляет главную задачу адвокатуры. Специфическим видом профессиональной юридической помощи считается помощь, которая оказывается в сфере уголовного судопроизводства индивидам с момента их задержания, взятия под стражу либо предъявления им обвинений (согласно части 2 статьи 48). В части 2 статьи 48 российской Конституции обозначен стартовый момент, с которого и становится возможным вмешательство в дело адвоката, процессуальные границы данного вмешательства закреплены непосредственно в УПК.

В пункте «о» статьи 71 российской Конституции определена компетенция разных органов госвласти в осуществлении регулирования адвокатской деятельности. Там сказано, что к ведению РФ причисляется судоустройство; уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство; помилование и амнистия; гражданско-процессуальное, гражданское, арбитражно-процессуальное законодательство. Согласно пункту «л» части 1 статьи 72 российской Конституции адвокатура находится в совместном ведении РФ, а также ее субъектов, из-за чего некоторые стороны организации адвокатуры способны определяться ФЗ, а также подзаконными нормативными правовыми актами и законами российских субъектов.

Закон об адвокатуре

В статье 4 Закона об адвокатуре указано, что законодательство касательно деятельности адвокатов основано на российской Конституции и состоит из этого Закона, а также прочих федеральных законов, которые принимаются согласно ФЗ нормативных правовых актов Правительства России и федеральных органов исполнительной власти, призванных регулировать данную деятельность, а также из принимаемых в пределах установленных полномочий, предполагаемых в данном Законе, законов и прочих нормативных правовых актов субъектов России.

В Законе касательно адвокатуры закреплено следующее:

• Нормативное определение адвокатуры и адвокатской деятельности.
• Определение органов адвокатского самоуправления, а также их базовых функций.
• Признание права адвоката на свободный выбор формы организации: либо осуществлять собственную профессиональную деятельность в одиночку, открывая свой адвокатский кабинет, либо в составе некоммерческих учреждений (то есть адвокатских бюро или коллегий адвокатов).
• Строгие гарантии независимости адвоката, а также гарантии деятельности адвоката.
• Регламентирование условий приобретения, а также приостановления либо прекращения адвокатского статуса.
• Страхование конкретного риска собственной профессиональной имущественной ответственности.
• Увеличение возможностей граждан страны получать абсолютно бесплатную помощь юристов.
• Увеличение адвокатских прав при оказании юридической помощи, предоставление ему возможности лично собирать нужные сведения, а также вещи, которые способны признаваться доказательствами в связи с законодательством РФ.

Правовое положение, а также организационные базисы адвокатской деятельности, как деятельности участника разных видов судопроизводства, закреплены в конституционном ФЗ «О конституционном суде РФ», а также в УПК, УК, ГК, АПК, ГПК, КоАП.

Первая часть статьи 45 УПК говорит о том, что представителями потерпевшего, частного лица либо гражданского истца способны выступать адвокаты; защитником называется индивид, который осуществляет согласно установленному УПК порядку защиту интересов и прав обвиняемых и подозреваемых, оказывает им помощь юридического характера при производстве по уголовному делу (первая и вторая части статьи 49 УПК). При этом в качестве защитников допустимы исключительно адвокаты. Статья 53 УПК устанавливает полномочия, которые имеет защитник. Статья 56 УПК регламентирует то, что свидетель способен приходить на допрос в сопровождении своего адвоката, а часть пятая статьи 189 УПК точно определяет полномочия, а также функции адвоката во время проведения свидетельского допроса.

Согласно ГПК устанавливается то, что права адвоката на вступление в суде в роли представителя должны удостоверяться соответствующим ордером, который выдается конкретным адвокатским образованием (согласно части пятой статьи 53). Адвокат, который выступает в роли представителя сторон и прочих индивидов, принимающих участие в гражданском судопроизводстве, обладает такими полномочиями, которые оговорены в статье 54. То есть представитель имеет право совершать от лица представляемого абсолютно все процессуальные действия. Но право представителя на подписание искового заявления, а также предъявление его непосредственно в суд, передачу конкретного спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный либо же частичный отказ от исковых требований, снижение их размера, признание определенного иска, изменение предмета либо основания конкретного иска, заключение мирового соглашения, передача полномочий иному лицу (или передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление официального исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества либо денежных средств обязано быть специально оговорено в доверенности, которая выдается представляемым лицом.

В третьей части статьи 59 АПК указано, что представителями граждан, в том числе и индивидуальных предпринимателей, а также организаций способны выступать в арбитражном суде либо адвокаты, либо другие лица, оказывающие юридическую помощь. Как указано в третьей части статьи 61, адвокатские полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны удостоверяться согласно ФЗ, а конкретно доверенностью, обязательно заверенной у нотариуса.

Нормами НК строго регламентирован порядок налогообложения адвокатских образований, что указано, например, в четвертой части статьи 82, в которой также закреплено то, что при осуществлении налогового контроля не возможен сбор, хранение либо же использование, а также распространение данных о налогоплательщике (либо налоговом агенте или плательщике сбора), полученных в нарушение конституционных положений страны, а также НК, ФЗ, в нарушение принципа сохранности данных, которые составляют тайну третьих лиц, например, адвокатскую тайну, аудиторскую тайну. В статье 90 НК помимо этого закреплено, что адвокаты, которые получили данные, нужные для проведения налогового контроля, из-за исполнения ими собственных профессиональных обязанностей, и схожие сведения причисляются к профессиональной тайне данных лиц, и не могут подвергаться допросу в качестве свидетелей.

За оказание профильных услуг адвокатскими бюро, адвокатскими коллегиями, адвокатскими палатами российских субъектов либо Федеральной палатой российских адвокатов своим членам из-за осуществления ими деятельности профессионального характера освобождаются от обязательной уплаты НДС (согласно статье 149 НК). Налог, исчисляемый с дохода адвоката, удерживается и уплачивается адвокатскими коллегиями, бюро адвокатской деятельности, а также юридическими консультациями, которые называют налоговыми агентами (согласно первому пункту статьи 226). Налоговая база касательно налога на доходы в отношении каждого из адвокатов рассчитывается бухгалтерией конкретного адвокатского образования, руководствуясь суммами вознаграждений, которые были внесены доверителями в кассу адвокатского образования или были перечислены на р/с в текущем налоговом периоде.

В первом пункте статьи 7 Закона об адвокатуре сказано, что адвокаты должны отчислять за счет получаемого ими вознаграждения финансовые средства на общие потребности адвокатской палаты в установленных размерах и порядке, которые предварительно определяются собранием (то есть конференцией) адвокатов адвокатской палаты конкретного российского субъекта, а также выделять финансовые средства на содержание определенного адвокатского кабинета, определенной адвокатской коллегии либо определенного бюро адвокатов в том порядке и в тех размерах, которые были приняты адвокатским образованием.

На адвокатов не возлагается обязанность по предоставлению декларации по налогу на доходы (согласно статье 229 НК). Но, при этом, они могут представить данную декларацию в конце налогового периода в налоговый орган по своему месту жительства для того, чтобы получить полагающиеся им по закону социальные, а также имущественные вычеты, которые установлены статьями 219 и 220 НК, а также еще и в том случае, если по определенным причинам обычные налоговые вычеты были им предоставлены в несколько меньшем размере, нежели это предусмотрено статьей 218 НК. Прочий порядок налогообложения доходов также предусмотрен исключительно для адвокатов, которые учредили адвокатский кабинет и осуществляют собственную деятельность в индивидуальном порядке, которые, как и обычные налогоплательщики – индивидуальные предприниматели, согласно со статьей 227 НК исчисляют подлежащие оплате в бюджет денежные суммы налога с доходов, полученных от профессиональной деятельности, а также осуществляют уплату исчисленных денежных сумм налога на доходы в бюджет самостоятельно.

Адвокатам, которые осуществляют свою деятельность в индивидуальном порядке, налоговые вычеты могут предоставляться исключительно налоговыми органами по месту их фактического жительства в конце налогового периода при подаче актуальной декларации по налогу на доходы в том порядке, который установлен в статье 229 НК, на основании заявления в письменной форме, а также определенных документов, которые подтверждают права налогоплательщика на получение данных налоговых вычетов. Те адвокаты, которые практикуют в адвокатством кабинете, в отношении порядка ведения учета хоз. операций приравниваются к индивидам, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юрлица.

В том случае, когда адвокаты, основавшие адвокатский кабинет, осуществляют выплаты физлицам, основываясь на заключенные с ними трудовые либо гражданско-правовые договоры, предметом которых выступает выполнение работ либо же оказание неких услуг, а также по авторским договорам, они в точном соответствии со статьей 226 НК считаются налоговыми агентами, на которых перекладывается обязанность исчислить, и затем удержать с налогоплательщика и после этого уплатить определенную сумму налога в соответствующий бюджет в отношении абсолютно всех доходов физического лица, источником которых они являются.

В соответствии с ФЗ № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в ПФ РФ, Фонд соцстраха РФ, Федеральный фонд ОМС, а также территориальные фонды ОМС», адвокаты относятся к плательщикам страховых взносов. Адвокаты платят определенные законодательно страховые взносы в ПФ, а также в фонды ОМС в том размере, который определяется исходя из стоимости конкретного страхового года (согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона). Плательщики страховых взносов должны вовремя и в полном размере платить страховые взносы. В случае если уплаты не будет, либо она будет частичной, в определенный законом срок производится взыскание недостачи по страховым взносам в том порядке, который определен этим Законом и его 18 статьей.

Страховые взносы по обязательному соц. страхованию в Фонд соцстраха РФ не исчисляются и, соответственно, не уплачиваются в случае временной потери трудоспособности, а также из-за материнства. Расчет итоговых сумм страховых взносов, которые подлежат обязательной уплате за расчетный период адвокатами, осуществляется ими лично (статья 14 Закона). Страховые взносы за конкретный расчетный период уплачиваются строго не позже, чем тридцать первого декабря текущего календарного года, если прочее не предусмотрено законодательно.

Уплата страховых взносов производится отдельными расчетными документами, которые направляются в ПФ и в Федеральный фонд ОМС (территориальные фонды ОМС) на определенные счета Федерального казначейства. Уплачивающие страховой взнос граждане предоставляют в определенный территориальный орган ПФ расчет по начисленным, а также уплаченным страховым взносам точно до первого марта календарного года, который идет за истекшим расчетным периодом по официальной форме, которая утверждается федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по выработке государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в области социального страхования. Если статус адвоката прекращается либо приостанавливается, плательщик страховых взносов должен в двенадцатидневный период с момента принятия решения уполномоченным органом предоставить в территориальный орган ПФ полный расчет по начисленным, а также уплаченным страховым взносам за тот период, который начался в самом начале расчетного периода, и непосредственно по день прекращения либо приостановки адвокатского статуса, включительно. В подобном случае уплата страховых взносов осуществляется не позже пятнадцати календарных суток с момента подачи данного расчета.

Постановления Правительства, регулирующие адвокатскую деятельность

К постановлениям Правительства Российской Федерации, которые осуществляют регулирование деятельности адвокатов, а также выступают средством реализации Закона об адвокатуре, причисляют следующие:

• № 400 «О размере оплаты работы адвоката, принимающего участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия либо суда» от 24 июля 2003 года, согласно которому при установлении точного размера оплаты труда адвоката нужно учитывать сложность определенного уголовного дела. При этом при определении трудности уголовного дела стоит учитывать также подсудность (те дела, которые рассматриваются ВС РФ, верховными судами республик в составе РФ, а также приравненными к ним судами в качестве суда первой инстанции), количество и тяжесть вменяемых преступлений, число подозреваемых лиц, а также обвиняемых (либо подсудимых), объемность материалов данного дела, нужность выезда адвоката во время ведения дела в иной населенный пункт либо прочие значимые обстоятельства. На территории Крайнего Севера, а также в приравненных к нему местностях, и в других районах со сложными климатическими условиями, в которых законодательно установлены процентные надбавки и (либо) районные коэффициенты к зарплате, оплата работы адвоката производится со строгим учетом данных надбавок и коэффициентов.

Оплата адвокатской работы производится строго по его собственному заявлению на официальном основании постановления (определения) дознавательного органа, либо органа предварительного следствия или суда. При долговременном участии адвоката в роли защитника постановление (то есть определение) касательно оплаты работы адвоката выносится каждый месяц (учитывая фактически отработанные дни). Постановление (определение) касательно оплаты работы адвоката, обязательно заверенное печатью дознавательного органа, органа предварительного следствия, прокуратуры либо суда направляется в подходящую финансовую службу (то есть орган) для перечисления указанной суммы на текущий либо расчетный счет адвокатского образования. Перечисление финансов на счет происходит в течение тридцати суток с момента получения постановления (определения).

• № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, которые проходят военную службу по призыву, касательно вопросов, напрямую связанных с прохождением военной службы, а также по прочим основаниям, установленным ФЗ» от 23 июля 2005 года. К примеру, юридическая помощь оказывается военным адвокатами, которые осуществляют адвокатскую деятельность в гарнизонах, в которых военнослужащие проходят свою службу; юридическая помощь оказывается военнослужащим, которые находятся в отпуске, теми адвокатами, которые осуществляют адвокатскую деятельность в гарнизонах, в военных комендатурах, в который данный военнослужащий встал на официальный учет; юридическая помощь оказывается военнослужащим, которые проходят военную службу по призыву за официальными пределами территории России, российскими адвокатами там, где они присутствуют.
• № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи данных в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами, а также лицами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических либо бухгалтерских услуг» от 16 февраля 2005 года, принятое в соответствии с ФЗ № 115 «О противодействии легализации (то есть отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также финансированию терроризма» от 7 августа 2001 года. Данным Постановлением утверждается Положение, которое занимается регулированием порядка передачи в Росфинмониторинг данных о сделках либо финансовых операциях, которые перечислены во втором пункте статьи 7.1 Закона. Адвокаты, считающие, что подобные сделки либо финансовые операции производятся либо способны производиться в целях легализации (то есть отмывания) доходов, которые получены преступным путем, либо финансирования терроризма, сообщают об этом в Росфинмониторинг. Адвокаты могут передавать данные касательно таких ситуаций собственных клиентов как лично, так и с помощью адвокатской палаты при наличии у нее соглашения о взаимодействии с Росфинмониторингом.
• № 584 «Об утверждении положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, которые осуществляют адвокатскую деятельность на территории РФ» от 19 сентября 2003 года. Адвокаты зарубежного государства, которые осуществляют свою деятельность на территории России, в обязательно порядке регистрируются Минюстом России. Данный реестр ведется на русском языке. Представление неверных сведений либо предоставление не всех необходимых документов, которые нужны для регистрации, считается основанием для отказа в регистрации данного адвоката иностранного государства в реестре. Минюст РФ в течение трех месяцев после получения всей нужной документации начинает проверку ее достоверности. Данные органы должны сообщить о результатах осуществленной проверки документации либо подтвердить ее достоверность не позже, чем через один месяц с момента получения запроса. После получения подтверждения достоверности документации Минюст РФ издает распоряжение о регистрации конкретного адвоката зарубежной страны в реестре, и на данном основании выдается официальное свидетельство о регистрации. Решение об отказе в регистрации в реестре допустимо обжаловать в судебном порядке согласно законодательству. Заявление адвоката зарубежной страны о его регистрации в реестре, распоряжение Минюста РФ о таковой регистрации, а также прочие документы, которые имеют отношение к адвокату зарубежной страны, формируются в реестровое дело.

Аннулирование регистрации происходит согласно заявлению адвоката либо же по инициативе Минюста РФ, который и аннулирует регистрацию адвоката зарубежной страны в реестре в следующих случаях:

1. Установление неправдивости предоставленных для прохождения регистрации документов.
2. Выдворение адвоката из РФ в законодательно установленном порядке.
3. Вступление в силу решения суда касательно признания адвоката виновным в совершении преступных деяний.

Об аннулировании регистрации адвоката зарубежной страны в реестре Минюст РФ издает мотивированное распоряжение. Решение касательно аннулирования регистрации в реестре допустимо обжаловать в суде в официально установленном порядке.

К нормативным правовым актам министерств, а также федеральных служб, затрагивающих деятельность адвокатов, причислены приказы:

• Минюста РФ № 199, Минфина РФ № 87н «Об утверждении порядков расчета оплаты работы адвоката, принимающего участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия либо суда, в зависимости от трудности уголовного дела» от 15 октября 2007 года. К примеру, из Приложения к приказу следует, что с учетом уровня трудности уголовного дела дознаватель, следователь либо суд утверждают размер оплаты работы адвоката за один день участия в роли защитника в уголовном судопроизводстве, принимая в расчет такие критерии, которые существуют на момент вынесения постановления (то есть определения): 825 рублей, а за один нерабочий праздничный либо выходной день, а также за ночной период – 1650 рублей – по уголовным делам: в отношении трех либо большего числа обвиняемых (либо подсудимых) индивидов; при предъявлении обвинения по трем либо большему числу инкриминируемых преступлений; при объеме материалов данного уголовного дела свыше трех томов.
• Минюста РФ № 20 «Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами федеральной службы регистрации государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта РФ, а также выдаче адвокатам удостоверений» от 5 февраля 2008 года, который был разработан для улучшения качества исполнения, а также доступности результатов исполнения государственной функции касательно ведения адвокатских реестров субъектов России и выдачи им удостоверений, создания комфортабельных условий для всех участников отношений, возникающих при ведении регионального реестра, а также определения конкретных сроков и последовательности действий (то есть административных процедур) при осуществлении государственной функции.