Нормативные правовые акты в качестве источников финансового права

Особенности и классификация нормативно-правовых актов в качестве источников права

Для норм финансового права невозможно существование без своей внешней формы выражения. Она отображается в источниках права. Как источники права, принимая во внимание государственное устройство, в современной теории права выступает ряд видов. Речь идет о нормативно-правовых актах, правовых доктринах, правовых обычаях, нормативных договорах, религиозных догмах, судебных или административных прецедентах, принципах права.

Как основной источник финансового права РФ выступает нормативно-правовой акт. Иными словами, правовой акт конкретной формы, который принимается управомоченными государственными органами или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен, и содержат нормы права. Важно обратить внимание на то, что нормативно-правовые акт в качестве источников права наделены определенной, иерархической системой, что в свою очередь дает возможность классифицировать их. Данная классификация базируется на ряде критериев:

• основываясь на юридической силе, можно выделить ряд законодательных актов и подзаконных нормативных актов;
• основываясь на территории действия, принято выделять те акты, которые действуют по всей стране или действуют в рамках части территории;
• основываясь на времени действия, существуют те, что действуют на конкретный период времени или те, действие которых распространяется на установленное время и т.д.

Для федеративного устройства РФ свойственно наличие трехуровневой системы источников финансового права. Речь идет о федеральном, региональном и муниципальном уровне. Данное разграничение базируется на предмете ведения и полномочиях, которые распределены между рядом публично-правовых образований. Если говорить о источниках финансового права, то к ним относят ряд нормативно-правовых актов. Речь идет о законодательных актах РФ и ее субъектов и о подзаконных нормативных актах.

Суть и специфика законодательных актов РФ и ее субъектов

Ряд законодательных актов РФ и ее субъектов. Для норм финансового права характерно входить в состав определенных законодательных актов (законов). Речь идет о Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ.

Конституция РФ в качестве источника финансового права включает в себя ряд базисных регулирующих положений, которые определяют основы публичной финансовой работы публично-правовых образований в бюджетном и налоговом направлении, эмиссионной работе и других областях финансовой структуры страны.

Так, для Конституции РФ свойственно относить к ведению РФ федеральный бюджет, ряд федеральных налогов и сборов, ряд федеральных фондов регионального развития. На основании нее установлено, что рубль – это денежная единица в России.

Недопустимо вводить и осуществлять эмиссию иных денег в России. В качестве ключевой функции ЦБ РФ, которую он обязан осуществлять самостоятельно от иных органов государственной власти, выступает защита и гарантия стабильности рубля. Кроме этого, на основании ст.57 для данного органа свойственно закреплять конституционно-правовые обязанности платить налоги и сборы, которые законно установлены.

Помимо Конституции РФ ряд финансово-правовых норм входят в состав федеральных конституционных законов. Так, в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ обязано:

• обеспечивать осуществление единой кредитной, финансовой и денежной политики;
• разрабатывать и реализовать налоговую политику;
• обеспечивать улучшение бюджетной структуры;
• принимать меры относительно регулирования рынка ценных бумаг;
• осуществлять руководство государственным внешним и внутренним долгом РФ;
• осуществлять, основываясь на Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных указах Президента РФ, валютный контроль и валютное регулирование;
• разрабатывать и реализовать, принимая во внимание ст.15, меры относительно проведения единой политики цен.

Особое место в структуре источников финансового права отведено федеральным законам как кодифицированным, так и не кодифицированным. Сегодня структура источников финансового права содержит два кодифицированных закона. Речь идет о БК РФ и НК РФ, которые определяют ряд механизмов бюджетно-правового и налогово-правового контроля финансовых отношений.

В состав области контроля БК РФ входят:

• ряд отношений, которые возникают между рядом субъектов бюджетного правоотношения во время создания доходов и реализации расходов бюджетной структуры РФ, реализации государственных и муниципальных заимствований, контроля муниципального и государственного долга;
• ряд отношений, которые возникают между рядом субъектов бюджетного правоотношения во время формирования и изучения проектов бюджетов бюджетной структуры РФ, согласования и реализации бюджетов бюджетной структуры РФ, регулирования за их реализацией, реализации бюджетного учета, формирования, изучения и согласования бюджетной отчетности.

Для НК РФ важно регулировать ряд отношений:

• относительно установления, введения и взимания сборов и налогов в России;
• возникающих во время реализации налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, работы их должностных лиц;

Относительно привлечения к ответственности за то, что совершено налоговое правонарушение.

В качестве важного момента обозначения места законодательного акта субъекта РФ как источника финансового права выступает предъявление ряда конкретных требований к форме такого акта, которая обеспечивает контроль определенных типов финансовых отношений. Так, для нормативно-правового акта субъекта РФ относительно бюджета субъекта РФ и регионального налога и сбора свойственно приниматься исключительно в виде закона субъекта РФ. Ряд нормативно-правовых актов в виде законов субъектов РФ, которые имеют отношение к регулированию финансовых отношений, принимаются ими в рамках компетенции субъектов РФ, основываясь на определенном Конституцией РФ предмете исключительного ведения РФ и предмете совместного ведения РФ и ее субъектов.

Суть и специфика подзаконных нормативных актов

К подзаконным нормативным актам относится:

1. Ряд указов президента РФ. Основываясь на своих полномочиях, для Президента РФ характерно издавать ряд указов и распоряжений, обязательных к исполнению по всей России. Важно, чтобы данные указы и распоряжения не противоречили Конституции РФ и ряду федеральных законов. На основании ст.80 Президент РФ выступает в качестве гаранта Конституции РФ и обязан обеспечивать единую работу и взаимодействие органов государственной власти. Это обусловило то, что издание им указов не должно противоречить Конституции РФ. Речь идет о указах, которые восполняют ряд пробелов в правовом контроле относительно вопросов, которые требуют законодательного решения, принимая во внимание то условие, что данные указы не должны противоречить Конституции РФ и ряду федеральных законов, и их работа во времени ограничена периодом до того, как примут соответствующий законодательный акт.
2. Ряд постановлений Правительства РФ. Основываясь и исполняя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, для Правительства РФ свойственно издавать ряд постановлений и распоряжений, обеспечивать то, как они исполняются.

3. Ряд подзаконных нормативных актов федерального органа исполнительной власти. Для нормативных правовых актов свойственно издаваться рядом федеральных органов исполнительной власти в качестве постановлений, правил, положений, распоряжений, приказов и инструкций. Недопустимо издавать нормативно-правовые акты в форме телеграмм и писем. Для структурных подразделений и территориальных органов федерального органа исполнительной власти недопустимо издавать ряд нормативно-правовых актов. Учитывая действующую систему федеральных органов исполнительной власти большое значение в нормативном контроле отводится ряду федеральных министерств, осуществляющих ряд функций относительно выработки государственной политики и нормативно-правовому контролю в области деятельности, которая установлена в актах Президента и Правительства РФ. Таким образом, министерства, основываясь на исполнении Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства России, независимо реализуют правовой контроль и установленных направлениях работы. В качестве исключения выступают вопросы, правовой контроль которых происходит только на основании федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства России.

4. Ряд подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ. На основании Конституции, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ принимаются рядом органов исполнительной власти субъектов РФ в рамках их полномочий подзаконные нормативные акты, обязательные к исполнению для всех органов исполнительной власти, которые находятся в рамках территории субъекта РФ, и иных государственных органов, учреждений, органов местного самоуправления, компаний, общественных объединений, должностных лиц и граждан. При нарушении или невыполнении данных актов наступает ответственность, которая предусмотрена рядом федеральных законов и законов субъектов РФ.