Публичный кредит и долг: правовые основы, понятие, значение

Особенности исследования публичного кредита

Для публичного кредита свойственно выступать в качестве ключевого элемента финансовой структуры РФ – кредита. Иная его часть – это банковский кредит. Для публичного кредита свойственно выступать в качестве сложносоставного понятия, в которое входит не только государственный кредит, но и муниципальный кредит. Публичные кредиты и публичные долги выступают в качестве взаимосвязанных явлений. Их важно изучать со стороны таких философский категорий, как следствие и причина.

В качестве публичного долга выступает следствие работы публичных кредитов и одно из его юридических последствий. Для публичного кредита свойственно вместе с иными методами использоваться для того, чтобы привлекать дополнительные денежные средства в распоряжении страны и решать разные финансовые проблемы. И тут важно отметить, что непосредственно понятие публичного кредита имеет отношение к понятию кредита в виде части и целого и служит отражением самых существенных свойств и признаков последнего.

Исследование публичного кредита допустимо в ряде направлений.

В качестве экономической категории публичные кредиты выступают как система экономических денежных отношений, которые возникают из-за привлечения государством и рядом муниципальных образований на добровольной и платной основе в целях временного использования свободных денежных средств компаний и физических лиц для того, чтобы сформировать ссудный фонд. Тут же важно отметить, что наряду с этим для публичного кредита свойственно выступать в качестве самостоятельного института финансового права и компетентного института законодательства РФ. Как правило, публичные кредиты используют вместе с рядом иных способов для того, чтобы привлечь дополнительные денежные ресурсы в распоряжение государства и решать стоящие перед ним проблемы. Прежде всего, это проблемы бюджетного дефицита, иными словами, достижения баланса доходов и расходов бюджета. Ряд отдельных вопросов, которые имеют отношение, к примеру, к порядку заключения определенных договоров государственного займа, отражены в ГК РФ, ст.817. Но в свою очередь это нельзя воспринимать в противовес выводам относительно того, что государственные (муниципальные) кредиты выступают в качестве самостоятельных финансово-правовых институтов. Это находит подтверждение в верховенстве государства в контроле самой организации публичных кредитов; среди главных целей работы этих финансово-правовых институтов, в качестве которых выступает решение проблем погашения бюджетного дефицита и контроль отношений денежно-кредитного характера, иными словами, рядом публичных целей их работы; в применении как ключевых императивных методов контроля отношений такого рода; в обязательном участии страны или уполномоченных им органов как субъектов правоотношений, которые мы рассматриваем в данном материале. Все перечисленные аспекты отличают их гражданских правоотношений.

Для публичного кредита также свойственно изучение и в правовом направлении. Уделим особое внимание характеристике двух ключевых частей публичных кредитов. Речь идет о государственных кредитах и муниципальных кредитах, так как данные понятия воспринимаются финансово-правовой наукой в качестве наиболее традиционных, кроме этого, в качестве получивших законодательное закрепление.

Одновременно с этим ни экономическая теория, ни теория финансового права не исключали вероятность участия государства в области международных кредитных взаимоотношений не только в виде заемщика, но и в виде кредитора в отношениях. Но БК РФ в гл.15 относительно узко использует понятие государственного кредита. Если сравнивать с экономической и финансово-правовой теорией, данный термин применим только к ряду отношений, где государство предстает как кредитор. В ситуациях же, когда государство предстает как заемщик временно свободных денежных средств ряда юридических и физических лиц, а также иностранных государств, БК РФ трактует данные отношения как по государственному заимствования и долговые обязательства. Данное отношение законодателя относительно изменений традиционных подходов к теории государственного кредита не имеет никаких аргументов.

И тут стоит отметить, что в любой ситуации, когда государство является только заемщиком или когда дает ряд гарантий третьим лицам, суть отношений в направлении государственных кредитов сводится к тому, что это ряд отношений относительно заимствования временно свободных денежных средств, обязательства по которым исполняет государство, осуществляя при этом работу казны и суверена.

Отличия публичного кредита от частного

Ряд принципов срочности, возвратности и возмездности, которые являются базисом отношений относительно публичного кредита, являются характерными для любых отношений кредитной направленности. Но между публичными и частными кредитами есть ряд существенных отличий как экономического, так и правового характера. Ряд отличительных черт данных видов кредита являются еще одним обоснование теоретического вывода относительно независимости финансово-правового института публичных кредитов.

Так, во-первых, основной особенностью публичных кредитов является непроизводительное использование капитала, потому что ряд средств, которые привлекаются при такого рода кредите, как правило, не принимают участие в производстве материальных ценностей, а служат для покрытия бюджетного дефицита. В качестве средств для того, чтобы погасить проценты за то, что пользуются публичным кредитом, выступают или налоги или ряд новых займов.

Характерная же черта банковских кредитов заключается в производительном использовании ссудных фондов. Это дает возможность и погашать кредит, и выплачивать ряд вознаграждений за использование ссуды за счет роста во время производства прибавочной стоимости. Для отношений банковских кредитов свойственно иметь в качестве следствия заключение договоров банковских ссуд, а как результат госкредитных операций – внутренний и внешний государственный долг, который выступает в качестве объекта финансовых правоотношений. Также во время муниципального кредита создается муниципальный внутренний долг.

Во-вторых, отношения при публичных кредитах во главу угла ставят государство, не принимая во внимание то, для публично-территориальных образований свойственно выступать в виде заемщика, а не кредитора. Во время банковских кредитов, напротив, для кредитора свойственно иметь всю полноту прав относительно применения мер принуждения, которые предоставлены им законом в ситуациях недобросовестности должников.

В-третьих, из-за особой роли государства им заключается ряд долгосрочных займов без обеспечения их определенным займом, в то время как во время заключения договоров долгосрочных банковских ссуд важно предоставлять залог.

В-четвертых, во время банковского кредита договоры банковских ссуд заключаются, как и любые другие гражданско-правовые договоры, на условиях, когда стороны равны. Использование принципов диспозитивности в контроле отношений относительно банковских кредитов является совершенно несовместимым с частями принуждения во время заключения кредитных сделок. В ситуациях же, когда кредиты публичные, принуждение в ряде ситуаций допустимо, а именно, когда заключается займ. Речь идет о государственных займах, которые выпущены во время Великой Отечественной войны и размещены среди населения по подписке.

Значение использования публичного кредита

Разберемся более детально, с чем же связана необходимость использовать публичные кредиты. В качестве основной причины выступает нехватка доходов бюджета для того, чтобы покрыть государственные и муниципальные расходы. Любой социум имеет ряд объективных и субъективных противоречий между размерами бюджетных доходов и расходов. Вполне ясно, что для того, чтобы реализовать публичные заемно-кредитные операции важно иметь временно свободные денежные средства юридических лиц и граждан. Используя данные средства, как кредитные ресурсы, мы даем возможность государству не заниматься эмиссионной деятельностью, а как следствие, роль публичных кредитов состоит в том, что они могут являться одним из факторов улучшения денежных обращений, роста расчетов в безналичной форме, укрепления внутренней валюты. Исходя из этого, значение публичных кредитов очень обширно.

Особенности исследования понятия «публичный долг», его правовые основы

Публичные кредиты имеют прямое отношение к таким финансово-правовым категориям, как публичные долги. Во время осуществления финансово-правовых отношений относительно госкредита создаются внутренние государственные долги, которые с материально стороны представляют общую сумму задолженностей государства относительно непогашенных долговых обязательств и не выплаченных по ним процентов. Долги такого типа называются капитальными государственными долгами. Кроме этого, существуют текущие государственные долги в виде суммы расходов государства относительно всех долговых обязательств, у которых уже наступил срок погашения. Исходя из этого, муниципальные внутренние долги – это общая сумма задолженностей муниципальных образований относительно непогашенных обязательств долговых и не выплаченных по них процентов.

Следует обратить внимание, что термина «публичный долг» нет в российском бюджетном законодательстве. Он является научной категорией. Но части, которые входят в данный сложносоставной термин, получили правовое закрепление. Так, гл.14 БК РФ содержит информацию относительно государственных и муниципальных догов. В Кодексе не просто впервые закрепили обобщенное понятие данного явления, но и обособленно выделили понятие госдолгов РФ и госдолгов субъектов РФ. основываясь на Федеральном законе от 26.04.2007 №63-ФЗ в качестве государственных и муниципальных долгов выступает ряд обязательств, которые возникают из государственных и муниципальных заимствований, это гарантии относительно обязательств третьих лиц, иные обязательства, относящиеся к видам долговых обязательств, которые установлены БК РФ.

В качестве государственных долгов субъектов РФ выступает сумма долговых обязательств субъектов РФ. Для госдолга РФ свойственно в полной мере и без условий обеспечиваться всем имуществом, которое находится в федеральной собственности, которое составляет государственную казну, а для долга субъектов РФ – всем имуществом субъектов РФ, который составляет казну субъектов РФ. Для муниципального долга в виде совокупности долговых обязательств муниципальных образований свойственно в полной мере и без условий обеспечиваться всем муниципальным имуществом, которое составляет муниципальную казну. Исполнение же долговых обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований происходит за счет средств соответствующих бюджетов. Речь об этом идет в ст.102 БК РФ.

При росте госдолгов, в большинстве ситуаций, происходит рост ставок или же даже введение новых налоговых платежей, так как в качестве основного источника погашения долговых обязательств и расходов относительно их обслуживания выступает один, и это бюджет. Это обусловило неоднозначное отношение к теме госкредитов в науке.

Учитывая все разногласия в мнениях, важно сказать о живом интересе представителей отечественной и зарубежной финансовой науки к теме теории госкредита. М.Ф. Орловым в его специальном исследовании «О государственном кредите» дано определение науки финансов, суть которой состоит, по мнению автора, в нахождении двух средств (налогов и кредитов) в равновесии, так, чтобы налоги не мешали кредиту, а кредит делал легче налоги.

Для представителей современной отечественной науки финансового права также свойственно указать на ряд положительных и отрицательных сторон развития долговых обязательств. Положительное значение госкредитов состоит в безэсисиионном пополнении бюджета, необходимом для того, чтобы удовлетворять общегосударственные потребности, в особенности когда они имеют отношение к чрезвычайным государственным и муниципальным расходам, а также для того, чтобы совершенствовать организацию денежного обращения, улучшать состояние расчетов в хозяйственных оборотах в условиях рыночной экономики. Отрицательный аспект имеет отношение к росту расходов непроизводительного характера, потому что ряд привлеченных средств важно обязательно вернуть кредиторам, при этом уплатить проценты за использование кредита, а это в свою очередь может привести к росту налогов. Но в качестве совершенно убедительных доводов выступает мнение К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю, американских ученых, которые определили, что для всех правительств свойственно иметь ряд полномочий, используя которые практически нельзя не выполнять обязательства. Для них важно самим погашать свои долги, а не перемещать их в качестве налогов на следующие поколения. Но в XVIII в. представителями немецкой финансовой науки было высказано мнение относительно того, что если страна очень редко использует кредиты, то это говорит о том, что оно много заимствует у людей или же не следует своим задачам, иными словами, не в полной мере думает об интересах общества.

Ряд правовых основ обязательств долговых, публичных кредитов в РФ имеют закрепление в ряде разных нормативно-правовых актов. О порядке заключения договоров относительно государственных займов говорится в ч.2 ГК РФ. Ряд вопросов о государственных кредитах (долгах) определенных субъектов РФ и муниципальных кредитов подлежат контролю рядом конституций, уставов и законов субъектов РФ, уставов и нормативно-правовых актов определенных муниципальных образований. Ряд общих положений, которые имеют отношение к правовому регулированию выпуска и обращения займов регионального и муниципального характера, отражены в нескольких статьях Конституции РФ.