Разновидности финансового контроля

Особенности предварительного, текущего и последующего финансового контроля

Для теории финансового права свойственно подразделять финансовый контроль на несколько видов, принимая во внимание ряд оснований для классификации.

Если классифицировать финансовый контроль на основании времени его проведения, то выделяют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Для предварительного финансового контроля свойственно проводиться до того, как совершена операция относительно создания, распределения и использования конкретных фондов денежных средств. Его проводят:

• для того чтобы предупредить и пресечь финансовые нарушения;
• во время согласования и обсуждения проектов законов относительно бюджета и иных проектов законов, которые касаются бюджетных, финансовых и имущественных вопросов;
• во время подготовки экспертных заключений относительно проектов законов о бюджете, проектов долгосрочных целевых программ;
• в ряде иных ситуаций, которые предусмотрены законом.

Для текущего финансового контроля свойственно осуществляться повседневно во время проведения финансовых операций.

К примеру, текущий контроль, который проводит законодательный (представительный) орган государственной власти и местного самоуправления, происходит во время того, как рассматривают отдельные вопросы исполнения бюджета на ряде заседаний комитетов, рабочих групп, комитетов законодательных (представительных) органов, анализа планируемого исполнения бюджета в текущем финансовом году и планируемых изменений на следующий год, и во время депутатских запросов.

Кроме этого, текущий контроль осуществляют:

• за поступлением доходов бюджета налогового и неналогового характера;
• во время расходования средств бюджета, сюда же входит время осуществления ведомственных и долгосрочных целевых программ;
• во время использования средств, которые были привлечены, и обслуживания государственного и муниципального долга;
• во время соблюдения рядом получателей государственных муниципальных гарантий условий предоставления государственных гарантий.

Последующий финансовый контроль происходит после того, как совершены хозяйственные и финансовые операции относительно использования финансовых ресурсов из определенных фондов денежных средств для того, чтобы установить законность их исполнения, достоверность учета и отчетности.

Таким образом, в бюджетом направлении последующее финансовое регулирование происходит во время изучения и согласования отчетов относительно исполнения бюджета. В его состав входит:

• ряд ревизий, проверок и анализ того, как исполняется бюджет;
• ряд проверок и анализ результатов того, как исполняются долгосрочные и ведомственные целевые программы;
• ряд проверок того, насколько законно и эффективно используется государственная и муниципальная собственность;
• анализ того, как исполняются предписания органа финансового контроля;
• осуществление ряда повторных проверок для того, чтобы проконтролировать то, как были устранены выявленные нарушения.

Специфика областей реализации государственного финансового контроля

На основании Указа Президента России «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» обозначены области реализации государственного финансового контроля. Речь идет о контроле за тем, как исполняется федеральный бюджет и бюджет федерального внебюджетного фонда, как организовано денежное обращение, использование кредитных ресурсов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга, о государственных резервах, предоставлении финансовых и налоговых преимуществ и льгот. Сегодня данная классификация преобразовалась и, принимая во внимание сферы финансовой деятельности, которая контролируется, выделяют ряд видов контроля. Речь идет о бюджетном, налоговом контроле, контроле за эмиссионной работой, о страховом контроле.

Для бюджетного контроля, в свою очередь, свойственно разделение на внутренний и внешний.

Для внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в области бюджетных правоотношений свойственно выступать в качестве контрольной работы Росфиннадзора, некоторых органов государственного финансового контроля, которые являются органом исполнительной власти субъекта РФ, местной администрации.

Основываясь на волеизъявлении субъекта контрольных правоотношений принято подразделять финансовый контроль на обязательный и инициативный.

В большинстве ситуаций для финансового контроля свойственно иметь обязательную направленность и осуществляться на основании требований законодательства и решений компетентного государственного органа или органа местного самоуправления.

Для инициативного финансового контроля свойственно осуществляться на основании независимого решения хозяйствующего субъекта.

Классификация финансового контроля на основании особенностей правового статуса субъекта

Основываясь на особенностях правового статуса субъекта, который осуществляет его, выделяют ряд видов финансового контроля. Речь идет о государственном, муниципальном, общественном, аудиторском, внутрихозяйственном контроле.

Особая роль в литературе отводится государственному финансовому контролю. Для него свойственно подразделяться на ряд видов. Речь идет об общегосударственном, подведомственном и внутриведомственном финансовом контроле.

Для представительных и исполнительных органов общей компетенции при реализации полномочий относительно формирования данных состояния дел в сфере финансов, осуществления финансового законодательства, в большинстве ситуаций, свойственно не иметь особых контрольных полномочий. Исходя из этого, в качестве субъекта финансового контроля выступает, прежде всего, ряд органов и должностных лиц, специально и юридически позитивно наделенных контрольным статусом. Иными словами, это органы, которые осуществляют финансовый контроль вневедомственного характера.

То, что муниципальный финансовый контроль выделен в отдельное направление, связано с тем, что местное самоуправление имеет независимую направленность, которая закреплена в Конституции РФ. Тут же важно отметить, что существует единство структуры финансового контроля, который осуществляется и на государственном и на муниципальном этапе, а это в свою очередь обуславливает принцип единства бюджетной структуры России, который нашел отражение в ст.29 БК РФ.