Конституционно-правовые основы местного самоуправления

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 октября 2003-го г., посвященном общим принципам организации местного управления в России (далее – Закон о местном управлении от 2003-го г.), конституционно-правовыми основами местного самоуправления выступают общепризнанные международно-правовые принципы и нормы, международные договоры России, Конституция, федеральные конституционные законы. Кроме этого, сюда относятся иные федеральные законы, которые издаются согласно нормативно-правовым актам Российской Федерации (указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, прочие нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной ветви власти), конституции/уставы, законы и другие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принимаемые на местных референдумах и общественных сходах, и другие муниципальные нормативные правовые акты.

Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление как термин впервые юридически закреплен в Законе СССР от 9 апреля 1990-го г., посвященном общим началам местного управления и местного хозяйства в Советском Союзе. В данном Законе установлена система местного управления, включающая местные Советы народных депутатов в качестве ключевого ее звена, органы территориального управления общества, а также местные референдумы, собрания, общественные сходы, прочие формы непосредственной демократии. Местное управление проводилось в границах административно территориальных единиц. Основой местного хозяйства закреплена коммунальная собственность.

Согласно данному Закону основан Закон РСФСР от 6 июля 1991-го г. касаемо местного самоуправления в РСФСР, в котором появился термин «муниципальная собственность», а также в соответствии с ним Советы и соответствующие органы управления наделены собственной компетенцией, заменены исполнительные комитеты местными администрациями, возглавляемые главой, действующим на основании единоначалия, а также подведомственные местным Советам и вышестоящим исполнительным органам власти в пределах их компетенции.

31 марта 1992-го г. был подписан Федеративный договор, который позволил отнести установление общепринятых принципов организации местного самоуправления к совместному ведению органов госвласти Российской Федерации и ее субъектов, правом на собственное правовое регулирование местного управления были наделены и другие субъекты России.

Нормы Закона касаемо местного управлении в РСФСР, в котором регламентируются полномочия местной администрации (статья 49-76) и вопросы организации территориального общественного управления, актуальны в части, которая не противоречит Конституции, и после вступления в юридическую силу Закона о местном управлении от 2003-го г.

Конституционное регулирование органов местного самоуправления

У конституционного регулирования местного управления нет аналогов в заграничных федеративных государствах, в которых его регламентация относится к ведению субъектов федерации. Необходимость прямого, активного воздействия федеральных органов госвласти, а также федерального законодательства на процесс становления и работу местного управления в Российской Федерации определена специфическими условиями возрождения и развития местного управления. Потому согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции установление общепринятых принципов организации местного управления относится к совместному ведению России и ее субъектов.

В Конституции закреплен целый комплекс правовых норм и институтов муниципального значения:

1. институты местного управления в качестве основы конституционного строя, одной из форм народовластия (статьи 3, 8, 9,12);
2. институты правового положения личности в системе местного управления (статьи 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43,46);
3. институты организации и деятельности местного управления в качестве особой публичной (местной) власти (статьи 130-133).

Европейская хартия местного самоуправления

На основе данной нормы правовой базой местного управления в России стала Европейская хартия местного управления от 1985-го г., подписанная законодательными органами России в 1996-м г. и ратифицированная в 1998-м г.

Государства, подписавшие Хартию, обязаны применять основные принципы, которые гарантируют политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ при децентрализованной власти.

Хартия раскрывает понятие местного управления, предусматривая свободу действия местного управления по каждому вопросу из своей компетенции, полноту и исключительность полномочий местного управления, самостоятельность установления собственной внутренней административной структуры. В соответствии с Хартией статус местных должностных лиц обеспечивает свободную реализацию полномочий, а административный контроль применяется исключительно с целью обеспечения законности и принципов Конституции. За местным управлением закреплено право на обладание своими финансовыми ресурсами и право на свободное распоряжение ими.

Конституция признает право граждан на местное управление, тем самым гарантируя его реализацию в городских, сельских населенных пунктах и прочих территориях, учитывая исторические и иные местные традиции посредством формы прямой и представительной демократии (статьи 130, 132). В Конституции также определена сфера деятельности местного управления: вопросы местного уровня при допущении возможности делегирования органам местного управления отдельных госполномочий (статьи 130, 132).

Помимо этого, в Конституции установлены важные гарантии прав местного управления:

• самостоятельность установления структуры органов местного управления (статья 131);
• необходимость принимать во внимание мнение населения в случае изменения границ территории местного управления (статья 131);
• обязательная передача органам местного управления соответствующих материальных и финансовых ресурсов в случае наделения их отдельными гос. полномочиями (статья 132);
• возмещение дополнительных затрат местного управления, возникающих в ходе решений, принимаемых органами госвласти (статья 133);
• запрет на ограничение прав местного управления, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и судебная защита данных прав (статья 133).

Не менее важными являются нормы, установленные второй главой Конституции, которая посвящена правам и свободам личности:

• в соответствии со статьей 18 права и свободы личности определяют работу местного управления;
• статьей 32 за российскими гражданами закрепляется право избирать и быть избранными в органы местного управления, принимать участие в референдумах;
• согласно статье 33 граждане вправе обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в адрес органов местного управления;
• в соответствии со статьями 40, 41 и 43 определяются направления работы органов местного управления в области жилищного строительства, медицинской помощи, общего и среднего образования.

Особенную роль в системе конституционно-правовых основ местного самоуправления в РФ играют постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Этот судебный орган не правотворческий, но его решения обладают общеобязательным характером. В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации содержится целый комплекс положений нормативного характера, которые относятся к порядку установления и изменения территориальной базы местного управления, и определяют:

• структуру органов местного управления;
• взаимоотношения муниципальных и государственных властных органов;
• порядок делегирования гос. полномочий органам местного управления;
• осуществление гос. (административного) контроля за органами местного управления;
• порядок приватизации конкретных объектов муниципальной собственности;
• защиту муниципальных избирательных прав людей;
• порядок отзыва должностных лиц местного управления;
• бюджетное устройство и т.д.