Некоммерческие организации: понятие, виды, правовое регулирование

Понятие и регулирование НКО

Понятие и виды некоммерческих организаций (НКО) включает организации, которые обладают правами юридического лица. Они не имеют основной цели в виде извлечения прибыли, не ведут предпринимательскую деятельность для получения дохода. Тем не менее, такая деятельность допустима, если это приводит к достижению целей, ради которых они сформированы.

Правовой статус НКО регулируется с помощью:

• Гражданского законодательства (ст. 123.1–123.28),
• ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях»,
• ФЗ № 275 «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»,
• федерального законодательства об отдельных организационно-правовых формах НКО,
• ФЗ № 82 «Об общественных объединениях»,
• ФЗ № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях»,
• ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях»,
• ФЗ № 325 «Об организованных торгах»,
• ФЗ № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.

НКО унитарные и корпоративные

Предприятия, которые представлены НКО, формируются с помощью использования нескольких организационно-правовых форм:

• ПК (потребительские кооперативы), включая дачные и огороднические, строительные и жилищные, садоводческие и гаражные, кооперативы, общество взаимного страхования, кредитный кооператив, фонд проката, сельскохозяйственный ПК;
• общественная организация (политическая партия и профессиональный союз, созданный в качестве юридического лица, общественной движение, профсоюз, орган общественной самодеятельности, территориальное общественное самоуправление;
• ассоциация (союз), включая некоммерческое партнерство, СРО (саморегулируемая организация), объединения работодателей или профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, палаты (торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские);
• товарищества собственников недвижимости, включая товарищества собственников жилья;
• казачьи общества, которые внесены в гос. реестр казачьих обществ нашей страны;
• общины коренных малочисленных народов России.

Ст. 50 ГК содержит информацию о том, что НКО вправе вести деятельность, приносящую доход. Это должно быть предусмотрено их уставами. Такая деятельность должна служить достижению целей, ради которых организации работают. Помимо этого, НКО, устав которой предусматривает ведение коммерческой деятельности, должна обладать имуществом, которого было бы достаточно для ведения такой деятельности. Его рыночная стоимость должны составлять сумму, большую, чем сумма минимального размера уставного капитала ООО. Исключением из этого случая являются казенные и частные учреждения.

Положения Гражданского Кодекса не используются в отношении деятельности НКО, прочей деятельности, в которой они участвуют, которая не относится к предмету ГК.

Корпоративные некоммерческие организации могут формироваться в соответствии с решением учредителей. Оно принимается с помощью общего (учредительного) собрания, конференций, съездов и др. Эти органы занимаются утверждением устава соответствующих организаций.

Корпоративные организации некоммерческого типа могут являться собственником имущества. Уставы таких организаций часто предусматривают, что решения о создании других юридических лиц и об участии в других юридических лицах, включая создание филиалов и открытие представительств, должны принимать коллегиальные органы корпорации.

Некоммерческие организации и их виды, включая корпоративные организации, представлены, в первую очередь, потребительским кооперативом (ПК). Существует большое многообразие разновидностей потребительской кооперации, но ГК в 123.2 и 123.3 статье закрепляет только основные положения ПК.

Устав ПК включает информацию о наименовании и местонахождении кооператива. В нем прописан предмет, цели работы, условия о сумме паевых взносов участников, состав и порядок их внесения, ответственность за нарушение обязательств, состав и компетенция органов, порядок принятия решений, включая вопросы, решения по которым могут быть приняты единогласно или квалифицированным большинством голосов. Также в Уставе должен быть прописан порядок покрытия участниками ПК убытков, понесенных ими.

В соответствии с решением своих членов ПК преобразуется в общественные организации, ассоциации (союзы), автономные НКО или фонд. Жилищно-строительный или жилищный кооператив при наличии решения своих участников преобразуется только в товарищество собственников недвижимости.

Участники ПК несут солидарную или субсидиарную ответственность по обязательствам в рамках невнесенной части дополнительного взноса каждого участника кооператива.

Число учредителей общественных организаций должно быть более 3 человек. Она представляет собой собственника имущества, при этом участники (члены) не способны сохранять права на переданное ими в собственность имущество (включая членские взносы). Члены общественной организации не могут нести ответственность за ее обязательства, а она не должна отвечать по их обязательствам.

Распространенная форма НКО представлена ассоциацией (союзом). Она является объединением юридических (граждан), которое основано на добровольном или обязательном членстве. Такие объединения формируются с целью предоставления и защиты общих (например, профессиональных) интересов, достижения целей, полезных для общества, и прочих целей, которые не противоречат закону и имеют некоммерческий характер.

Такую организационно-правовую форму создают, в частности, объединения субъектов, которые имеют цель координировать предпринимательскую деятельность, представить и защитить общие имущественные интересы. Это могут быть профессиональные объединения граждан, которые не имеют целью защищать трудовые права и интересы своих участников, профессиональные объединения лиц, которые не связаны с их участием в трудовых отношениях. В их число входят нотариальные и адвокатские объединения, объединения оценщиков, лиц творческих профессий и др.

Количество учредителей ассоциации (союза) должно быть более 2 человек.

В ее Уставе должна быть указана следующая информация:

• наименование и местонахождение ассоциации;
• предмет и цели работы;
• условия о порядке вступления (принятия) участников;
• состав и компетенция органов;
• порядок принятия решений;
• имущественные обязанности и права;
• порядок распределения имущества, которое остается после закрытия ассоциации (союза).

В состав исключительной компетенции высшего органа включены вопросы, указанные в 65.3 статье ГК РФ. Также сюда можно отнести принятие решений, касающихся порядка формирования суммы и способа уплаты взносов, дополнительных имущественных взносов участников, размера субсидиарной ответственности по обязательствам, если ее предусматривает закон. В рамках ассоциации (союза) должен быть сформирован единоличный исполнительный орган (в лице председателя или президента). Такие органы могут создаваться в виде постоянно действующих коллегиальных исполнительных органов (совета, правления, президиума и др.).

В соответствии с решением высшего органа ассоциации (союза) может произойти досрочное прекращение полномочий при грубом нарушении органом собственных обязанностей. Это может быть обнаружившаяся неспособность надлежащим образом вести дела или другие серьезные основания.

Участник ассоциации (союза) наделен корпоративными правами, которые предусматривает ГК РФ. Также существуют права на равных началах с другими участниками ассоциации (союза) безвозмездно пользоваться оказываемыми услугами, если закон не предусматривает иное.

По своему желанию участник ассоциации может выйти из ее состава в любое время. Все участники должны производить уплату членсого взноса и по решению высшего органа внесение дополнительных имущественных взносов.

Участников исключают в законодательно установленных случаях и в определенном законом порядке. Членство в ассоциациях (союзах) нельзя считать отчуждаемым. Последствия его прекращения устанавливает законодатель или устав ассоциации.

Огромную роль в жилищно-коммунальной сфере играет форма ТСН (товарищество собственников недвижимости).

ТСН работает в соответствии с Уставом, который включает информацию о наименовании, месте нахождения, цели и предмете функционирования, составе и полномочиях органов, порядке принятия решений и др.

ТСН не должно отвечать по обязательствам участников, как и они не отвечают за обязательства товарищества. При наличии соответствующего решения существует возможность преобразования ТСН в ПК.

ТСН — это собственник собственного имущества.

Участниками принадлежит общее имущество многоквартирного дома, объекты общего пользования, находящиеся на территориях садоводческих, огороднических и дачных объединений. Для такого владения характерно право общей долевой собственности. Состав этого имущества, как и порядок формирования долей в праве общей собственности должен быть установлен законом.

В состав исключительной компетенции высшего органа рассматриваемого объединения можно отнести принятие решений о формировании суммы обязательных платежей и взносов со стороны участников. В товариществе может быть создан единоличный исполнительный орган (в лице председателя) и непрерывно работающий коллегиальный исполнительный орган (в лице правления).

В соответствии с решением главного органа полномочия постоянно работающих органов ТСН могут досрочно прекращаться, если они грубо нарушили свои обязанности или не способны надлежащим образом вести дела.

Новой формой, которую раньше не рассматривали в рамках гражданского законодательства, является организация, называемая казачьим обществом. Она вносится в государственный реестр РФ.

Преобразование казачьего общества возможно в соответствии с решением участников. ПРи этом оно может быть изменено на ассоциацию (союз) или автономную НКО.

Статьи ГК РФ, которые относятся к НКО, могут быть использованы в отношении казачьих обществ, которые внесены в государственный реестр казачьих обществ нашей страны. Это предусмотрено для случаев, если другое не установлено ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Еще один новый тип юридического лица, деятельность которого стало регулировать гражданское законодательство, представлен общиной коренных малочисленных народов нашей страны. В их качестве выступают добровольные объединения субъектов, которые включены в состав коренного малочисленного народа России. Их объединение производится в соответствии с кровному, родственному, территориальному или соседскому признаку. Целью работы таких общин является защита устоявшейся среды обитания. Община свои существованием сохраняет, развивает традиционный образ жизни, хозяйства, культурных обычаев и промысла.

Участники общин коренных малочисленных народов в процессе выхода из них (ликвидации) вправе получать часть имущества или компенсацию такой ее части.

Преобразование общины может происходить в ассоциацию (союз) или автономную НКО.

Все положения ГК РФ, которые можно отнести к НКО, наравне с этим могут использоваться и в отношении общин коренных малочисленных народов.

Вторая группа НКО представлена некоммерческими унитарными организациями. Их формы включают:

• фонды (включая благотворительный и общественный);
• учреждения (учреждения государства, включая государственные академии наук, муниципальные, частные и общественные учреждения);
• автономные НКО;
• религиозные объединения;
• публично-правовые компании.

Уставом фонда должны предусматриваться следующие сведения:

• название;
• место, где находится фонд;
• цель работы, предмет деятельности;
• органы фонда, включая высший коллегиальный органе (попечительский совет), который контролирует его работу;
• порядок назначения и освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества в случае, когда произойдет ликвидация фонда.

Гражданский Кодекс определяет правовое положение негосударственных пенсионных фондов. Также он содержит положения о порядке и случаях их возможной реорганизации.

Имущество, передачу которого учредители производят в адрес фонда, представляет собой его собственность. Они не вправе обладать имущественными правами на созданный ими фонд, как и не могут отвечать по его обязательствам. Фонд также не несет ответственности за обязательства своих участников.

Устав определяет цели, в соответствии с которыми используется имущество. Каждый год он публикует отчеты, которые отражают использование этого имущества.

Высший коллегиальный орган фонда:

• определяет приоритетные направления его работы, формирует принципы создания и применения имущества;
• образует другие органы фонда и досрочно прекращает полномочия этих органов;
• утверждает ежегодные отчеты и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность;
• принимает решения о формировании хозяйственных обществ, включая участие фонда в них;
• принимает решения о создании филиалов (представительств) фонда.

Избрание высшего коллегиального органа производится единоличным исполнительным органом фонда (например, председателем, генеральным директором и др.). Он же назначает коллегиальный исполнительный орган фонда (например, правление). В состав полномочий таких органов можно включить решение вопросов, которые не входят в исключительную компетенцию высшего органа.

Попечительский совет рассматриваемой НКО работает на общественных началах. Он контролирует его работу, соблюдение законодательства, принятие прочими органами фонда решений, обеспечивает их исполнение и использование средств фонда.

Ликвидация фонда производится только при наличии судебного решения, которое принимается в соответствии с заявлением заинтересованных лиц. Это происходит тогда, когда имущества фонда недостаточно для достижения его целей, при этом вероятность получить требуемое имущество нереальна. Фонд подлежит ликвидации, если его цели нельзя достичь, а необходимое их изменение невозможно осуществить. Также причиной роспуска фонда является уклонение его от целей, которые указаны в уставе.

При ликвидации фонда его имущество, которое осталось после удовлетворения требований кредиторов, должно быть направлено на цели, которые указываются в уставе. Исключению подлежат случаи, в которых законодатель предусмотрел возврат имущества учредителям.

Гражданское законодательство включает системный регламент учреждений, включая положения об их видах.

Собственник имущества представлен учредителем. На имущество, которое собственник закрепил за учреждением или которое было приобретено им по другим основаниям, налагается право оперативного управления.

Создание учреждения могут совершить гражданине или организации (частные учреждения), РФ или ее субъект, муниципальное образование (гос. учреждение, муниципальное учреждение). В процессе формирования учреждения недопустимо соучредительство нескольких субъектов (граждан).

Учреждение несет ответственность по своим обязательствам деньгами, которые находятся в его распоряжении. также это может быть и другое имущество. Если денежных средств недостаточно, то собственник должен нести субсидиарную ответственность.

Назначение руководителя, который становится органом, производит учредитель учреждения. Законодатель предусмотрел случаи, в соответствии с которыми руководитель учреждения государства (муниципалитета) может быть избран коллегиальным органом. Его утверждение производит учредитель. При наличии решения учредителя в нем формируются коллегиальные органы, которые относятся к подотчетности учредителя.

Учреждение государства или муниципалитета может быть автономным, казенным или бюджетным. Порядок финансирования работы таких учреждений определяет закон. Они не должны отвечать по обязательствам собственников имущества, принадлежащего учреждению.

Бюджетное учреждение несет ответственность за свои обязательствам, для чего может быть использовано все имущество, которое находится у него на праве оперативного управления (включая то, которое куплено за счет дохода, полученного от приносящей прибыль деятельности). Исключением является особо ценное движимое имущество, которое закреплено за ним собственником или куплено за счет средств, которые выделил собственник. Также нельзя использовать недвижимое имущество, вне зависимости от оснований, по которым оно поступило в оперативное управление и вне зависимости от средств, за которые его приобрели.

Субсидиарная ответственность наступает за обязательства бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда лицам в случае недостаточного количества имущества. Ее несет собственник такого учреждения.

Собственник отвечает по обязательствам (несет субсидиарную ответственность), которые относятся к причинению вреда лицам. Это может происходить по причине недостаточного количества имущества. Автономные учреждения должны каждый год давать на публикацию свои отчеты о работе и использовании имущества, которое за ними закреплено.

Работу частного учреждения полностью или частично финансирует собственник. Такое учреждение должно отвечать по своим обязательствам средствами, которые находятся в их распоряжении. В случае недостаточного количества средств собственник наделяется субсидиарной ответственностью по обязательствам частного учреждения.

Любое частное учреждение можно преобразовать в автономную НКО или фонд.

АНО создает одно лицо (может быть единственный учредитель).

Устав рассматриваемой организации включает информацию о:

• названии (включает сочетание слов «автономная некоммерческая организация»);
• месте, где находится АНО;
• цели и предмете работы;
• порядке формирования;
• компетенциях органов.

Имущество, которое передается АНО учредителями, — это ее собственность. Учредители не вправе сохранять права на имущество, которое передается ими в собственность. АНО не должно отвечать по обязательствам учредителей, которые вправе использовать услуги организации наравне с другими лицами.

Организация может вести коммерческую деятельность, которая требуется для достижения целей, ради которых произошло ее формирование. При этом работа должна полностью соответствовать целям. Для таких организаций предусмотрено право осуществлять в соответствии с законом предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Работой АНО управляют учредители. Этот порядок прописан в уставе, утверждение которого производят учредители. По их решению в составе АНО может формироваться постоянно работающий коллегиальный орган (несколько органов). Его компетенцию также регулируют положения устава.

Учредителями АНО производится назначение единоличного исполнительного органа. Таким органом может быть генеральный директор, председатель и др. В качестве единоличного исполнительного органа может выступать один из учредителей.

Регистрация религиозной организации производится в качестве юр. лица в установленном законом порядке (местная религиозная организация). Также это может быть объединение подобных организаций в виде централизованной религиозной организации. Она создается указанным объединением и должна соответствовать ФЗ № 25 «О свободе совести и о религиозных объединениях». Объединение предназначено для совместного исповедания и распространения веры. В процессе создания должен быть сформирован руководящий или координирующий орган объединения.

Гражданским Кодексом определено только гражданско-правовое положение рассматриваемых объединений, также его определяет ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Они действуют по положениям устава и внутренних установлений, которые не должны вступать в противоречие с законодательными актами.

Порядок формирования органов таких объединений, включая их компетенцию, порядок принятия решений и отношения между ними и субъектами, включенными в состав их органов, определен вышеназванным ФЗ.

Важным аспектом работы подобной организации является то, что как юридическое лицо она не преобразуется в другое предприятие с иной организационной формой.

Создание местной религиозной организации осуществляется по ФЗ. Учредителей должно быть не менее 10 граждан. Централизованная религиозная организация формируется с помощью местных религиозных организаций (другой централизованной организацией), которых должно быть не менее трех.

Учредительный документ представлен здесь уставом. Его утверждением занимаются учредители или централизованная религиозная организация. Устав должен включать информацию о виде и названии организации, ее расположении, цели работы и предмете деятельности, компетенциях органов и их составе, порядке принятия решений, источниках образования имущества и направлениях использования, его распределении после ликвидации организации.

Они являются собственниками имущества, которое им принадлежит, включая имущество, которое было создано или приобретено с помощью своих средств, пожертвовано им, приобретено по иным основаниям.

Взыскание кредиторов не может быть наложено на имущество, которое принадлежит религиозным организациям и имеет богослужебное назначение. Список такого имущества устанавливает ФЗ.

Учредители не вправе сохранять имущественные права на то имущество, которое передали одной из религиозных организаций в собственность. Они не должны отвечают по обязательствам этих организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам своих учредителей.

В состав публично-правовых организаций входят:

• РОСАТОМ (корпорация по атомной энергии государства);
• РОСТЕХНОЛОГИИ (корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции государства);
• Агентство в области страхования вкладов,
• Фонд содействия реформированию ЖКХ;
• Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк),
• Российские автомобильные дороги и др.

В отношении данных государственных корпораций действуют специальные федеральные законы. К ним могут применяться положения ГК РФ только в тех случаях, если другое не предусмотрел специальный ФЗ об определенном юридическом лице.

Публичные компании, которые формируются как государственные корпорации или компании, стали появляться относительно недавно. Первые из них — это «Роснанотех», «Росатом», «Ростехнологии». Они, как и прочие НКО, могут вести предпринимательскую деятельность только в строго определенном порядке.

ФЗ № 270 «О Государственной корпорации Ростехнологии» рассматривает эту организацию в качестве юридического лица, которое сформировано РФ. Ее форма представляет собой государственную корпорацию. Наряду с этим, государственная корпорация представлена организационно-правовой формой юридического лица. В состав ее функций включены полномочия в области нормативно-правового регулирования в установленной для нее области деятельности. В частности, это напрямую предусматривает 8 статья ФЗ № 317 «О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом».

Юридические лица классифицируются на виды, которые связаны с корпоративными обязательственными или вещными правами. Данные права учредители (участники) могут направлять как на самих юридических лиц, так и на их имущество. В соответствии с данным критерием ГК РФ рассматривает юридические лица, в отношении которых:

• их члены наделены корпоративными правами (корпоративные организации)
• учредители обладают вещным правом (например, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения).

В этой классификации можно добавить и третий вид, который представлен юридическими лицами, в отношении которых их учредители или участники не наделяются имущественными правами (общественные и религиозные объединения и организации, благотворительные и прочие фонды, объединения организаций, включая ассоциации и союзы).

Еще один показатель для разделения юридических лиц представлен их нестандартными наименованиями, которые часто могут не совпадать с названием их организационно-правовой формы. Данные организации отличает порядок формирования, правовой режим имущества и состав участников (учредителей). Речь идет о казенных и малых предприятиях, включая микропредприятия и средние предприятия, коммерческие предприятия с зарубежными инвестициями и народные предприятия. Здесь говорится о предприятиях не в качестве имущественных комплексов, которые применяют в режиме недвижимости для ведения коммерческой деятельности и служат объектами прав по норме 132 статьи ГК РФ, а предприятия в качестве субъекта права (юридические лица).

Казенные предприятия создаются в следующих ситуациях:

• основная или существенная доля выпускаемых изделий (выполняемых работ, оказываемых услуг) необходима для федеральных нужд государства, субъектов или муниципальных образований;
• необходимость использования имущества, которое запрещено приватизировать (включая имущество, которое требуется для обеспечения безопасности РФ, работы ж/д, воздушного и водного транспорта, реализации прочих интересов нашей страны, имеющих стратегический характер);
• осуществление работы в области выпуска продукции, выполнения работ, оказания услуг, которые реализуются ценам, установленным государством (для решения задач социального характера);
• разработка и выпуск отдельных видов изделий, которые обеспечивают безопасность нашего государства;
• выпуск отдельной продукции, которая изъята из оборота или признана ограниченно обороноспособной;
• ведение отдельных дотируемых видов деятельности, осуществление убыточных производств;
• осуществление деятельности, которую предусматривает ФЗ для казенных предприятий.

Статья 115 ГК РФ рассматривает в качестве учредительного документа казенного предприятия его устав. Его утверждает орган государства, имеющий на это соответствующие полномочия. Права казенных предприятий на закрепленное имущество определяет ГК РФ (296 и 297 статьи) и Закон об унитарных предприятиях.

Собственники имущества казенных предприятий несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам в результате недостаточного количества имущества (113 статья ГК РФ). В казенном предприятии не происходит формирование уставного фонда (12 статья Закона об унитарных предприятиях). Наряду с этим, уставы должны содержать информацию о распределении и использовании доходов. Их порядок распределения установлен Правительством РФ, уполномоченными органами государства, субъектов России или органами местного самоуправления.

Вышеназванный закон, касающийся унитарных предприятий, предусматривает и несколько особенностей их правового статуса в сравнении с другими унитарными предприятиями. Так, собственники имущества казенного предприятия кроме других прав, которые перечислены в 20 статье Закона и относятся к подобным предприятиям, имеют право на:

• изъятие у казенного предприятия лишнего, не используемое или используемое не по назначению имущества;
• доведение до казенного предприятия обязательных к исполнению заказов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд государства или муниципальных нужд;
• утверждение сметы доходов и расходов.

Помимо перечисленного, федеральные казенные предприятия имеют право на отчуждение или распоряжение имуществом при наличии согласия Правительства или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие, действующее в одном из субъектов нашей страны, имеет право на отчуждение и распоряжение имуществом, которое ему принадлежит. Для этого требуется согласие со стороны уполномоченного органа государственной власти субъекта. Казенные предприятия, работающие в муниципалитетах, имеют аналогичные права, для которых необходимо согласие уполномоченных органов местного самоуправления. Устав таких предприятий предусматривает виды и суммы сделок, которые запрещается осуществлять без согласия собственника имущества такой организации.

Казенное предприятие может самостоятельно реализовать выпущенные изделия, если иное не установил один из ФЗ или прочие НПА РФ.

Казенные предприятия распоряжаются принадлежащим им имуществом, для чего требуется согласие собственника. Предел такого пользования не должен лишать его возможности осуществлять действия, сформированные в уставе такого предприятия. Рассматриваемые организации работают по смете доходов и расходов, которую утверждает собственник имущества.

Правомочия собственника в области создания, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждения устава и внесения изменений в него осуществляет Правительство нашей страны. Другими правомочиями могут также наделяться уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Впервые Закон о развитии предпринимательства наряду с общим понятием «малое предприятие» установил 2 новых понятия: «микро предприятие» и «среднее предприятие». Этот же закон дает регламентацию их квалифицирующих признаков, форм, условий и порядка их государственной поддержки.

В соответствии с 4 статьей Закона субъекты малого и среднего предпринимательства представлены хозяйствующими субъектами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которые отнесены по условиям Закона к малым предприятиям (включая микро-предприятия и средние предприятия).

Субъекты малого и среднего предпринимательства

В состав субъектов малого и среднего предпринимательства можно включить коммерческие компании и потребительские кооперативы, которые занесены в ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц). Исключением можно считать государственные и муниципальные унитарные предприятия. Также к субъектам предпринимательства относятся фермерские (крестьянские) хозяйства и физические лица, которые были занесены в ЕГРИП (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей) и работают без образования юридического лица. Перечисленные предприятия должны отвечать нескольким условиям.

Если рассматривать юридические лица, то общая доля участия государства, его субъектов и муниципальных образований, зарубежных предприятий и граждан, религиозных и общественных организаций (объединений), благотворительных и других фондов в уставном капитале не должна быть более 25%. Из этого исключается сумма активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Доля участия, которая принадлежит одному или нескольким предприятиям, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не может быть более 25%.

Последнее ограничение не относится к хозяйственным обществам, работа которых состоит в практическом использовании (внедрении) итогов интеллектуальной деятельности (например, программы для ЭВМ, базы данных, промышленные образцы и др.). Исключительные права на использование результатов интеллектуальной деятельности таких предприятий принадлежат учредителям (участникам). Это могут быть бюджетные научные учреждения или сформированные государственными академиями наук научные учреждения, бюджетные образовательные учреждения ВПО и др.

Еще одно условие заключается в том, что среднее число сотрудников за предыдущий календарный год не должно быть больше следующих предельных значений для каждой категории субъектов:

• средние предприятия — 101-250 сотрудников;
• малые предприятия — до 100 человек (включая микро-предприятия — до 15 человек);

Для таких предприятий предусмотрено еще одно условие, которое состоит в том, что их выручка от продажи продукции за исключением НДС, а также балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных фондов и НМА) за предыдущий отчетный период не превысила предельные значения. Их формирует Правительство для каждой категории предприятий малого и среднего бизнеса.

Среднее число персонала микро-предприятий, малых или средних предприятий за календарный год можно определить, учитывая всех сотрудников. Сюда необходимо включить и тех, кто осуществляет работу в компании по гражданско-правовому договору или по совместительству. Здесь важно учесть реально отработанное время, персонал представительств, филиалов и прочих обособленных подразделений.

Для реализации политики страны в сфере совершенствования малого и среднего бизнеса, ФЗ и другие нормативно-правовые акты РФ предусматривают несколько мер:

• использование малыми предприятиями специальных налоговых режимов, упрощенных правил ведения налогового учета, упрощенных форм деклараций по некоторым типам налогов и сборов;
• применение упрощенной системы ведения бухгалтерской отчетности, что предусматривается для малых предприятий;
• упрощения при составлении статистической отчетности субъектами малого и среднего бизнеса;
• льготы при расчетах за имущество государства и муниципалитета, которое приватизируют субъекты малого и среднего бизнеса;
• отдельные особенности участия малых предприятий в качестве поставщиков (исполнителя, подрядчика), что необходимо для размещения заказов на поставку продукции (работ, услуг) для нужд государства и муниципалитета;
• мероприятия в области обеспечения прав и законных интересов малых и средних предприятий в процессе осуществления контроля (надзора) государства;
• мероприятия в сфере обеспечения финансовой поддержкой малых и средних субъектов предпринимательства;
• развитие инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий и др.
• Запрещено оказывать поддержку следующим малым и средним предприятиям:
• кредитные и страховые компании (исключая потребительские кооперативы), инвестиционные фонды, негосударственный пенсионный фонд, ломбарды, профессиональные участники рынка ценных бумаг;
• участники соглашений, касающихся раздела продукции;
• организации, ведущие коммерческую деятельность в игорном бизнесе;
• производители и продавцы подакцизной продукции;
• предприятия, добывающие и реализующие полезные ископаемые (исключая общераспространенные полезные ископаемые).

Инфраструктура поддержки включает в себя совокупность коммерческих и некоммерческих предприятий, которые формируются и ведут свою деятельность. Также они могут быть привлечены как поставщики (исполнители, подрядчики). Эти компании размещают заказы на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для нужд государства и муниципалитета. Они реализуют федеральные программы развития субъектов малого и среднего бизнеса, программы регионального развития малых и средних предприятий, муниципальные программы развития субъектов, включая оказание им помощи.

В состав инфраструктуры поддержки также можно включить центры и агентства в области развития предпринимательской деятельности, государственные и муниципальные фонды поддержки бизнеса, фонды помощи кредитованию (фонд поручительства, гарантийный фонд), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды. Последние привлекают инвестиции для предприятий малого и среднего бизнеса. Также помощь оказывают различные технопарки, научные парки, инновационные, консультационные, лизинговые и технологические центры, бизнес-инкубаторы, агентства, поддерживающие экспорт продукции и др.

Помощь предприятиям среднего и малого бизнеса и организация инфраструктуры этой поддержки заключается в финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержке. Помощь оказывается в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, поддержки в сфере инноваций и промышленного производства, ремесла, поддержки сельскохозяйственных предприятий и предприятий, которые ведут внешнеэкономическую деятельность.

Помощь предприятиям в области инноваций и промышленного производства могут оказывать органы власти государства. Существует несколько видов такой поддержки:

• формирование компаний, которые образуют инфраструктуру поддержки и оказывают помощь (центры коммерциализации технологий, технопарки, технико-внедренческие и научно-производственные зоны);
• содействие в сфере патентования изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и достижений селекции, государственная регистрация других результатов интеллектуальной деятельности;
• формирование условий, обеспечивающих привлечение малых и средних предприятий к заключению договоров субподряда, предусмотренных для сферы инноваций и промышленного производства;
• образование акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Иностранные компании

Коммерческие компании (предприятия) с иностранными инвестициями представляют собой российские коммерческие компании. В состав их участников включен хотя бы один зарубежный вкладчик. Работу таких компаний регулирует ФЗ № 160 «Об иностранных инвестициях в РФ».

Иностранный инвестор может быть представлен иностранной организацией, которая не является юридическим лицом. Гражданская правоспособность такой организации формируется по законам государства, где произошло ее учреждение. Она имеет право по законодательству этого государства инвестировать на территории нашей страны.

Также инвестор может быть иностранным гражданином. Его правоспособность и дееспособность определяется по законам страны гражданства. Он имеет право по законодательству своей страны инвестировать на территории России. Инвестор может быть и лицом без гражданства. Он постоянно живет за пределами РФ, а его гражданская правоспособность и дееспособность определена законами страны, где он постоянно проживает. Иностранный инвестор это и любая международная организация, имеющая право инвестировать в соответствии с международными договорами РФ. Часто иностранными инвесторами называют зарубежные страны, которые инвестируют на территории нашей страны в соответствии с порядком, который определяет федеральное законодательство.

Объекты не должны быть изъяты из оборота или не должны быть ограничены в обороте в нашем государстве. Они представлены деньгами, ценными бумагами (иностранная валюта и валюта РФ), иным имуществом, имущественными правами, которые имеют денежную оценку.

Прямые иностранные инвестиции являются приобретением зарубежным инвестором не менее 10 % доли в уставном (складочном) капитале коммерческих компаний, которая создана или создается на территории России. Также это может быть осуществление на территории России зарубежным инвестором в качестве арендодателя финансовой аренды (лизинга) оборудования. Перечень такого оборудования рассматривается в единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (разд. XVI и XVII). Его таможенная стоимость должна быть не менее 1 миллиона рублей.

Правовой режим работы зарубежных инвесторов, как и использование полученной от инвестиций прибыли, не должно быть менее благоприятным, чем тот правовой режим, который предоставляется российским инвесторам.

Юридические лица, представляющие собой коммерческие предприятия с зарубежными инвестициями, должны быть зарегистрированы в течение 1 месяца с момента представления в соответствующие органы нескольких документов:

• устав коммерческих организаций с зарубежными инвестициями, учредительный договор;
• выписка из торгового реестра страны, где было произведено учреждение иностранного инвестора, или иной документ, который способен подтвердить правовой статус инвестора;
• документ о платежеспособности, который выдает обслуживающий банк;
• квитанция, подтверждающая уплату регистрационного сбора.

Коммерческим организациям, работающим с иностранными инвестициями, может поступить отказ в государственной регистрации. Это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов прочих субъектов. Инвестор может обжаловать отказ в суде.

Филиал зарубежного юридического лица, которое создано на территории России, может выполнять все или долю функций, в том числе функции представительства. Это производится от имени зарубежного юридического лица, создавшего его (далее – головная организация). Для выполнения функций необходимо условие, что цели формирования и работа головной организации обладает коммерческим характером, при этом головная организация может нести непосредственную имущественную ответственность по обязательства, которые приняты ею по причине ведения такой деятельности на территории России.

Иностранные инвесторы, коммерческие организации с иностранными инвестициями, сформированные на территории РФ, где зарубежный инвестор или несколько инвесторов владеет более 10% доли уставного капитала, осуществляя реинвестирование, используют правовую защиту, гарантии и льготы в полном объеме.

Отечественная коммерческая компания может получить статус коммерческого предприятия с иностранными инвестициями с момента ее вступления в состав участников зарубежного инвестора. Именно с этого момента она и зарубежный инвестор будут пользоваться правовой защитой, гарантиями и льготами, которые установило ФЗ.

Утрата статуса коммерческой организации с зарубежными инвестициями происходит с момента выхода инвестора из перечня ее участников. Если было несколько иностранных инвесторов в составе членов, то для утраты статуса необходим выход всех зарубежных инвесторов. С этого момента данная организация, как и иностранный инвестор, теряют гарантии, льготы и соответствующую правовую защиту, которые регулируются ФЗ.

Для иностранного инвестора на территории России может быть предоставлена полная и безусловная защита интересов и прав. Ее обеспечивает Закон и различные нормативные акты РФ, международные договора РФ.

Зарубежный инвестор вправе получить возмещение убытков, которые были причинены по причине незаконных действий (бездействия) органов страны, местного самоуправления, включая их должностных лиц. Это происходит в соответствии с гражданским законодательством нашего государства.

В силу договора иностранный инвестор имеет право на передачу своих прав (уступку требований) и обязанностей (перевод долга). Также на основе закона или судебного решения он должен произвести передачу своих прав (уступить требование) и обязанностей другому субъекту.

Имущество, связанное с зарубежными инвестициями, не может принудительно взыскиваться. Оно не может быть изъято и по причине национализации, реквизиции, исключая случаи и основания, установленные ФЗ или международными договорами России.

В этой сфере споры, которые возникают по причине ведения инвестиционной и коммерческой деятельности на территории России, разрешаются по международным договорам РФ и ФЗ в суде или арбитражном суде или в международном арбитраже (третейский суд).

После того, как инвестор произвел уплату предусмотренных законом РФ налогов и сборов, он получает свободу в использовании дохода и прибыли на территории России. Это необходимо для реинвестирования, но должно осуществляться при следовании положениям 4 статьи ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» или для прочих целей, которые не противоречат законам РФ. Он может беспрепятственно переводить за пределы России доходы, прибыль и другие средства, которые были получены правомерно. Это производится в иностранной валюте по ранее сделанным инвестициям, в число которых входит:

• доход от инвестиций, которые получены как прибыль, дивиденды, проценты и прочие доходы;
• денежные суммы, предназначенные для исполнения обязательств коммерческих компаний с иностранными инвестициями или иностранных юридических лиц, которые открыли филиал на территории России (по договорам и прочим сделкам);
• денежные суммы, которые получены зарубежным инвестором по причине ликвидации предприятия или филиала, отчуждения инвестированного имущества, имущественного права и исключительных прав на результаты интеллектуальной работы.

Иностранный инвестор, первоначально осуществивший ввоз на территорию России инвестиции, которая представляет собой имущество и информацию в документальном виде или запись на электронном носителе, вправе беспрепятственно (без квот, лицензий и использования прочих мер нетарифного регулирования внешней торговли) вывозить это имущество и информацию за территорию РФ.

Формирование и закрытие коммерческих организаций с зарубежными инвестициями в соответствии с общим правилом происходит на условиях и в порядке, предусмотренном ГК РФ, прочими ФЗ и правовыми актами. Среди последних можно выделить Устав федерального бюджетного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ» № 269.

Предприятия зарубежного инвестирования, являющиеся коммерческими организациями, должны быть зарегистрированы в течение 1 месяца с момента представления нескольких документов в соответствующие органы. Среди них можно выделить:

• устав коммерческих предприятий, учредительный договор, если это предусмотрено ГК РФ;
• выписка из торгового реестра страны, где произошло учреждение иностранного инвестора, или иной документ, который подтверждает правовой статус инвестора из-за границы;
• документ о платежеспособности зарубежного инвестора, который выдан обслуживающей банковской организацией;
• квитанция об уплате регистрационного сбора.

Коммерческим компаниям с зарубежными инвестициями могут отказать в государственной регистрации, если она нарушает принципы защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, нравственности, обеспечения обороны и безопасности страны. Отказ можно оспорить в суде.

Филиал иностранных юридических лиц формируется для того, чтобы осуществлять на территории России такую деятельность, которую ведет за рубежом головная организация. Их ликвидация производится на основе решения зарубежного юридического лица в качестве головной организации. Последняя направляет в федеральный орган исполнительной власти положение, касающееся филиала зарубежного юридического лица и прочую документацию. Их перечень и требования к содержанию утверждает Правительство нашей страны.

Положение о филиале зарубежного юридического лица содержит сведения о названии филиала и наименовании его головной организации, организационно-правовой форме головной организации, месте нахождения филиала на территории России и юридический адрес головной организации. Также в нем указаны цели формирования и виды деятельности филиала, сумма, объем и сроки вложения капитала в основные средства филиала, порядок управления им. В положение также включается другая информация, которая характеризует особенности работы филиала на территории нашего государства. Они не должны вступать в противоречие с законодательством России.

Головная организация производит оценку вложения капитала в основные средства филиала. Это производится с помощью мировых и внутренних цен. Оценку вложения капитала производят в российской валюте. Стоимостная оценка вложения капитала в основные средства указывается в положении о филиале. Он вправе вести предпринимательскую деятельность в России с момента аккредитации.

Организации, работающие с иностранными инвестициями, осуществляют любую деятельность, помимо той, которую напрямую запрещает законодательство. Существуют виды деятельности, на которую организация должна получить лицензию. Ликвидация такой организации производится в порядке, который установлен для организационно-правовых форм таких коммерческих организаций.

Как показал опыт всех как развивающихся и развитых государств, сумма и эффективность зарубежных инвестиций в их экономику будет тем выше, чем более благоприятным будет инвестиционный климат. В состав его элементов входят: упрощение при государственной регистрации и получении лицензий, льготное налогообложение суммы прибыли, выгодные условия для перевода прибыли за рубеж или для ее реинвестирования, страхование зарубежных вложений от некоммерческого риска, допуск к приватизации недвижимости, льготы при прохождении таможни.

На практике из всех нормативно-правовых актов современности большое значение имеет Устав Федерального бюджетного учреждения «Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ».

В состав основных целей работы Палаты можно включить:

• участие в реализации политики государства в сфере привлечения зарубежных инвестиций в экономику нашей страны;
• контроль создания, деятельности и ликвидации филиалов и представительств в рамках предоставленных полномочий с помощью аккредитации;
• развитие международного сотрудничества в установленных видах деятельности.

В состав предмета деятельности Палаты включена аккредитация обособленных структурных подразделений зарубежных предприятий, легализация экономической деятельности на территории России.

В состав основных видов деятельности Палаты включено:

• предоставляет информацию из документации, которая подтверждает аккредитацию (регистрацию, создание) филиала зарубежных юридических лиц на территории нашей страны (государственная услуга);
• аккредитует представительства зарубежной компании на территории России;
• ведет сводный государственный реестр, включающий аккредитованные на территории России представительства зарубежных стран;
• ведет процедуры в области аккредитации филиалов;
• ведет государственный реестр филиалов, регистрирует российские инвестиции за границей;
• ведет сводный реестр зарегистрированных российских инвестиций за границей;
• участвует в обеспечении соблюдения законов РФ в сфере аккредитации представительств и филиалов вместе с федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов;
• развивает международные связи.

В состав других видов деятельности Палаты входят:

• осуществление информационных баз данных и предоставление информации из них;
• выдача выписок из реестров, которые ведет Палата;
• справочная, аналитическая, информационная, методическая и исследовательская работа в области совершенствования методов проектирования; ведение и актуализация реестров, различных электронных систем хранения информации, способов ее предоставления, учитывая мировой опыта на основе отечественных и международных стандартов по вопросам, которые входят в компетенцию Палаты;
• обеспечение информацией, консультации, правовое обеспечение предприятий и граждан;
• издательская деятельность;
• выпуск и распространение на основе договоров тематических и периодических изданий, включая электронную форму, официальную информацию;
• формирование и эксплуатация информационных систем с помощью электронных хранилищ и баз данных, использование электронного документооборота, подписей и платежей, сети Интернет и прочих современных средств;
• услуги в области личной аккредитации и визовой поддержки аккредитованных сотрудников представительств и филиалов зарубежных предприятий;
• заключение договоров с предприятиями с целью обмена информацией.

Для того чтобы реализовать цели деятельности, которые определены Уставом, Палата осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями Минюста РФ, включая подведомственные ему федеральные службы, государственные учреждения и прочие органы власти государства и организации.

Публично-правовые образования в качестве субъектов гражданских правоотношений выступают наравне с гражданами и предприятиями. Их работу также регулирует гражданское законодательство. Сюда же можно включить Российскую Федерацию, ее субъекты и муниципальные образования (124-127 статьи ГК РФ).

От имени нашей страны, ее субъектов и муниципальных образований приобретаются и осуществляются имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Они могут также выступать в суде в лице органов государственной власти или органов местного самоуправления в рамках их полномочий.

В соответствии с общим правилом к нашей стране, ее субъектам и муниципальным образованиям должны применяться нормы, которые определяют участие в гражданских правоотношениях предприятий. Так, если по закону причиненный вред должен возмещаться из российской казны, средств субъекта, муниципального образования, то от их имени выступают соответствующие финансовые органы (1071 статья ГК РФ).