Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Понятие и характеристика избирательного права и избирательных систем зарубежных стран
Содержание:
Основополагающим элементом демократии является выборность власти. Учреждения центрального и местного уровней заполняются кандидатами, выдвинутыми на вакантные посты в соответствии с установленными законодательством правилами и победившими, согласно подсчету голосов граждан, имеющих право участия в голосовании. Во многих зарубежных странах, кроме центральных и местных, существует множество иных органов, представители которых избираются на общенациональных или региональных выборах. Избирательная кампания любого уровня представляет собой массовую политическую кампанию.
Выборы и их правовое регламентирование
Выборы – это способ формирования органов власти и наделения соответствующими должностными полномочиями лиц, определившихся в ходе голосования граждан, имеющих право голоса.
В результате выборов происходит отбор партий и должностных лиц, которые получают право управления подразделениями общегосударственных, административно-территориальных или местных структур на определенный законодательством срок.
Выборы являются способом выражения мнения народа и базисом демократического общества, однако нуждаются в системе, регулирующей и регламентирующей избирательное право. Такой системой является конституционно-правовой институт выборов, представляющий собой свод правовых норм.
Его основными функциями являются:
- разработка основополагающих принципов избирательного права;
- определение требований, предъявляемых как к кандидатам на должности, так и к избирателям;
- регулирование порядка формирования и функционирования органов, осуществляющих организацию и проведение выборов;
- регламентирование процедуры голосования и избирательной компании в целом, порядка подведения итогов избирательной кампании, способов опротестования результатов выборов и обжалования нарушений, зафиксированных в процессе компании;
- определение статуса граждан и их объединений, являющихся субъектами избирательного процесса.
Каждое государство имеет свои исторически сложившиеся особенности функционирования института выборов, которые регулируются различными правовыми актами. В одних странах основные положения избирательного права закреплены в Конституции страны, в разделе, посвященном правам и свободам человека, в других – тоже в Конституции, но уже в отдельной специальной главе (как, например, в Перу).
Существует ряд стран, в которых все правовые аспекты, связанные с процессом голосования, закреплены в отдельном документе – Избирательном кодексе. В Европе к таким странам относятся Бельгия, Франция, в Азии – Филиппины, в Африке – Египет, Камерун, Мадагаскар, в Южной Америке – Аргентина.
Избирательное право
Согласно части 3, статьи 21 Всеобщей Декларации прав человека и гражданина, закрепленной в международном праве еще в 1948 году, основой власти правительства является воля народа, которая должна находить выражение в периодически проводящихся всеобщих выборах на основе равного избирательного права. Выбор населения государства может осуществляться как тайным голосованием, так и посредством иных равнозначных форм (например, референдума), в основе которых лежит свобода голосования.
Для реализации этого постулата была разработана специальная категория, получившая название избирательного права, которое может быть объективным или субъективным.
Объективное избирательное право – это свод правовых норм, определяющих принципы, этапы и процедуру проведения избирательных кампаний в государстве.
Субъективное избирательное право – это гарантированное право на участие в выборах государственного, регионального или муниципального уровня гражданина, обладающего правом голоса, обеспечиваемое государством.
Принципы избирательного права
Согласно Всеобщей Декларации прав человека и гражданина, выделяют пять главных принципов избирательного права:
- Всеобщность – основополагающий принцип, признающий избирательное право за всеми гражданами, достигшими определенного возраста и являющимися психически здоровыми. Несмотря на всю важность и фундаментальность, этот принцип имеет целый ряд ограничений, зафиксированных в виде цензов.
- Свобода участия в выборах. Этот принцип подразумевает, что избиратель сам принимает решение о том, участвовать ему в голосовании или нет.
Абсентеизм – неучастие в выборах.
Абсентеизм бывает аполитичным и политическим. В первом случае человек не голосует по причинам, не связанным с политическими убеждениями, например, по болезни или в результате отсутствия интереса к избирательной кампании. Во втором случае неучастие в выборах является следствием недоверия кандидатам.
Однако в ряде стран на граждан накладывается юридическая обязанность принимать участие в выборах. К таким странам относятся Австрия, Болгария, Греция, Дания, Нидерланды, Италия и др.
- Равное избирательное право. Во многих странах этот принцип является гарантированным конституционным правом каждого гражданина избираться и быть избранным в органы любого уровня в соответствии с законодательством страны.
Однако при некоторых обстоятельствах это право может быть нарушено.
В случаях, называемых избирательной геометрией, когда образованные избирательные округа значительно отличаются по количеству населения.
Нарушение равенства избирательного права может произойти в результате куриальных выборов (ситуация, характерная для Китая), когда население страны делится на группы с различным по количеству представительством.
- Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы предполагают непосредственное участие гражданина в выборе того или иного кандидата, непрямые (косвенные) дают право избирателю выбрать представителей, из которых будет сформирована коллегия, которая и примет непосредственное голосование в выборах кандидатов на ту или иную должность.
На основе прямых выборов формируются органы власти РФ. В США действует
система косвенных выборов.
- Тайное голосование подразумевает полное отсутствие внешнего контроля за волеизъявлением гражданина. В большинстве стран нарушение этого принципа влечет наказание.
Цензы: понятие, виды
Ценз – требование, которым должен соответствовать каждый потенциальный избиратель.
Различают цензы общие и дополнительные. Цензы, относящиеся к общим, регламентируют активное избирательное право, т. е. право отдать свой голос за кандидата, дополнительные – пассивное право быть избранным.
Общие цензы
К этой группе относятся ограничения:
- по возрасту, согласно которому принимать участие в выборах могут граждане, достигшие определенного возраста;
В большинстве случаев избирательное право гражданин получает в 18 лет, как в Российской Федерации, но есть и исключения, например, в Бразилии, Никарагуа, на Кубе – в 16, в Турции и Марокко – в 20, в Латвии – в 21 год.
- по оседлости, согласно которому избирательное право получают только граждане, прожившие в конкретной местности в течение определенного промежутка времени;
В Германии – не менее 3 месяцев, в США – один месяц, в Финляндии или Канаде – один год.
- по моральным качествам, действующее в немногих странах (например, в Италии) и предполагающее лишение избирательного права человека, совершившего недостойный поступок;
- по профессии, предполагающее лишение права голосования представителей некоторых профессий и военнослужащих младшего командного состава и рядовых;
- по расовой принадлежности, согласно которому избирательного права лишаются представители национальных меньшинств или определенных рас;
Африканцы в ЮАР или аборигены в Австралии в середине прошлого столетия.
- по имущественному показателю (в открытой форме встречается редко), которое предполагает лишение права голоса малоимущих, живущих за чертой бедности;
- по решению суда, согласно которому лица, представшие перед судом за совершение определенных деяний и получившие обвинительный приговор, могут быть ограничены в избирательных правах или вовсе лишены их.
В Китае – это осужденные за контрреволюционную деятельность, приговоренные к пожизненному заключению или высшей мере наказания, в Мексике лишенными избирательного права являются лица, уклоняющиеся от следственных мероприятий и судопроизводства.
В перечне цензов на избирательное право в зарубежных странах встречают и другие ограничения.
В Великобритании к такому цензу относится наличие у гражданина титула пэра, в Турции не имеют права голоса курсанты военных училищ, в Канаде – лица, занимающиеся вопросами организации и проведения избирательной кампании.
Дополнительные цензы
Т. к. эта категория цензов направлена на реализацию права быть избранным, то регламентирует она более жесткие требования, к которым относятся:
- наличие статуса гражданина, являющегося обязательным для реализации пассивного избирательного права в большинстве стран;
Но существуют исключения: в Дании, Ирландии, Швеции, Нидерландах участвовать в выборах могут и неграждане страны.
- повышенный возрастной порог: чтобы баллотироваться в органы государственного или местного самоуправления (МСУ), во многих странах необходимо достичь возраста 20 и более лет (в Великобритании и на Кипре – 21 года, в Турции – 25 лет);
- необходимость оседлости, которая носит более жесткий характер;
Чтобы иметь право баллотироваться в губернаторы в США, необходимо прожить на территории страны не менее 14 лет.
- прохождение военной службы, являющейся обязательной для большинства стран;
- регламентированный образовательный уровень кандидата, предполагающий свободное владение государственным языком, а также наличие определенной ступени образования (обычно не ниже магистратуры);
- исповедание определенной религии (в мусульманской стране кандидаты на любой государственный пост должны исповедовать ислам);
- избирательный залог, предполагающий внесение кандидатом на выборный пост в государственную казну определенной суммы из личных средств;
Чтобы баллотироваться в нижнюю палату парламента своей страны, канадец должен внести сумму в 200 канадских долларов, британец – 500 фунтов стерлингов, француз –1000 франков.
- несовместимость, налагающую запрет одновременно занимать государственную и выборную должности.
В Дании подобный ценз отсутствует, а в Австрии – допускает совмещение постов в местных органах самоуправления и в частном секторе экономики.
В некоторых странах в категорию дополнительных входит ценз неизбираемости, налагающий полное или частичное ограничение на принцип всеобщности. Понятие абсолютной неизбираемости подразумевает невозможность баллотироваться ни в одном из округов страны, частичной – ограничение на избирательную кампанию только в некоторых округах. Абсолютно неизбираемыми являются члены королевской семьи Испании: им запрещено баллотироваться в любые структуры.
Иллюстрацией неизбираемости ограниченной служит запрет губернаторам штатов Мексики на выдвижение себя в палату депутатов от округов, входящих в состав руководимого им штата в период осуществления губернаторских полномочий.
Таким образом, отправной точкой формирования современного избирательного права зарубежных стран стала Всеобщая Декларация прав человека и гражданина, принятая в первые послевоенные годы. На ее основе были разработаны пять основных принципов, применяемых во всех современных демократических государствах, а также ряд ограничительных цензов, учитывающих традиции и внутренние особенности отдельных стран.
Навигация по статьям