Общие положения, понятие, система, принципы международного таможенного права

Понятие международного таможенного права

Международное таможенное право определяется как составляющий элемент в системе международного публичного права, регулирующий межгосударственные отношения и отношения между государствами в процессе их взаимодействия в рамках международного права. МТП представляет собою особую правовую подсистему регулирования международных отношений, отличную от правовых систем отдельных государств и субъектов международного права.

В отличии от международного права, осуществляющего регулирование абсолютно всех сфер международных отношений, международное таможенное право направлено на регуляцию таможенных отношений между государствами и отношений в сфере перемещения лиц, товаров и транспортных средств, услуг и капиталов и др. через государственную границу и отношений, возникающих в этой связи. Свое выражение международное таможенное право находит также в расчете, установлении и унификации тарифов, регулировании условий взимания сборов и пошлин и регулирования их ставок, и через организацию и проведение мероприятий по борьбе с контрабандой, правонарушениями в таможенной сфере и укреплению в целом экономической безопасности государств и других субъектов международного права.

В международной практике выделяют 3 основных таможенных режима:

1. Режим наибольшего благоприятствования, при котором государству – партнеру и его субъектам предоставляется некие льготы и преимущества в таможенных вопросах в обмен на соблюдение прав и интересов других участников международных таможенных процессов.
2. Национальный режим, подразумевающий процесс унификации таможенных условий для юридических и физических лиц двух государств.
3. Режим преференций, суть которого заключается в предоставлении особых условий и льгот в вопросах таможенного права для субъектов другого государства.

В вопросе статуса международного права существуют две основных точки зрения:

• часть ученых, юристов и экономистов считают международное таможенное право неотъемлемой частью международного экономического права;
• их оппоненты придерживаются позиции, утверждающей, что таможенное право не что иное, как самостоятельная отрасль в международном публичном праве.

Критерии самостоятельности международного таможенного права

Международное таможенное право соответствует требованиям и критериям, предъявляемым к отраслям международного права, относящимся к самостоятельным, что говорит в пользу второй теории.

Давайте рассмотрим подробнее международное право на соответствие критериям, предъявляемым к самостоятельным отраслям международного права.

Первым критерием является наличие предмета регулирования. Для выделения в отдельную отрасль международного права необходимо наличие предмета регулирования, то есть совокупности межгосударственных взаимоотношений, подлежащий регуляции.

В случае с международным таможенным правом предметом регулирования выступают международные таможенные отношения.

Сегодня международные таможенные отношения классифицируются как отдельный вид общественных отношений, возникших в связи с перемещением лиц, товаров, прав и активов, а также транспортных средств через таможенные границы государств.

Ответственность за контроль и регулирование процессов перемещения лиц, товаров и пр. через таможенную границу полагается на государственные таможенные органы. Исходя из этого мы можем выделить субъекты международного таможенного права. С одной стороны – это органы исполнительной власти (таможенные органы), с другой – субъекты, совершающие перемещение через государственную таможенную границу товаров, активов, транспортных средств и пр. Вторую сторону могут представлять физические и юридические лица, коммерческие организации, таможенные представители, перевозчики и другие субъекты, выступающие в качестве таможенных декларантов.

В условиях современности особую роль, как субъекты таможенного права, получили таможенные союзы благодаря тому, что имеют все признаки международных организаций с единой таможенной территорией.

Порядок перемещения товаров и транспортных средств через границу предполагает обязательное таможенное оформление, оплату таможенных пошлин и контроль за этими процессами.

Исходя из вышеуказанного, мы можем сделать определение международного таможенных отношений.

Поскольку межгосударственное перемещение лиц, товаров, капиталов и транспортных средств приводит к большому количеству проблем и различного рода коллизий, связанных с разностью правовых систем государств, возникает необходимость межгосударственного сотрудничества на международном уровне и правового регулирования соответствующих процессов. Именно эта функция и возлагается на международное таможенное законодательство.

Международные правовые нормы, разработанные и призванные унифицировать для максимальной схожести таможенное законодательство различных государств и служат для регулирования международных таможенных отношений.

Основные характеристики международных таможенных отношений

МТП в качестве отдельной отрасли международного права имеют ряд отличительных характеристик:

• находятся в публичной правовой плоскости, поскольку в основе их лежат таможенные отношения, которые по своей природе являются публичными;
• возникают в процессе взаимодействия государств и субъектов международного права и касаются вопросов обеспечения порядка при перемещении через государственные таможенные границы;
• глобализация международных отношений и усиление процессов международной экономической интеграции привела к появлению организаций мирового масштаба, занимающихся регулированием международных таможенных отношений, а также таможенных союзов государств, разрабатывающих унифицированные нормы и правила регулирования этих процессов в форме международных таможенных соглашений и договоров;
• появление наднациональных регулирующих органов в сфере международного таможенного права (ЕС, ЕврАзЭС и др.), образовавшихся в процессе глубокой международной экономической интеграции и выполняющих функции регулирования наднациональных таможенных отношений;
• тесно связаны с экономическими отношениями на межгосударственном уровне, особенно в части торговых отношений, оказывающих ключевое влияние на суть и содержание международных соглашений в сфере регулирования таможенного законодательства.

Структура и система международных таможенных отношений

Исходя из основных направлений межгосударственных отношений в таможенной сфере международные таможенные отношения делятся на несколько основных групп:

• работы по согласованию правил классификации и кодировки товаров с целью построения унифицированной товарной номенклатуры и применения таможенных тарифов;
• создание обобщенных правил оценки товаров для унификации определения фактической таможенной стоимости товаров;
• разработка правил, определяющих страну происхождения продукции для регулирования применения преференций и льгот;
• разработка документов, служащих для унификации и гармонизации процессов и процедур, касающихся международных таможенных отношений;
• разработка документов, регламентирующих процессы, связанные с контролем перемещения граждан, товаров, активов, транспортных средств и пр. через таможенные границы государств и таможенных союзов;
• противодействие контрабанде и иным нарушениям, возникающим в международных таможенных отношениях.

Международные таможенные отношения, регулирующие сферу кодировки и классификации товаров, таможенной оценки и определения страны происхождения, призваны гарантировать равные конкурентные условия для всех субъектов международной торговли через создание однообразных правовых норм для классификации и определения страны происхождения товаров.

Для этих же целей существуют и международные отношения в сфере унификации и обобщения правил оценки товаров.

Отношения, направленные на унификацию и гармонизацию процедур напрямую связаны с необходимостью упрощения на правовом уровне международных торговых отношений. Достигается то путем сближения норм правового регулирования для упрощения процедур и формальностей, а, соответственно, ускорения таможенных процессов.

Наличие незаконного перемещения товаров и лиц через таможенные границы государств привело к необходимости международных отношений, направленных на противодействия таким правонарушениям путем согласования взаимодействия государств в таких случаях.

Вторым важным критерием считается наличие источников права и нормативно-правовых документов в данной сфере. Необходимым условием самостоятельности сферы права считается систем нормативно-правовых документов, которые отличаются автономностью, четким своеобразием и связанных с нормами других международных институтов права и нормами в других отраслях.

Источниками МТП являются: международные договора и обычаи, признанный правовыми нормами на государственном уровне, общепринятые принципы международного права, законы отдельных государств, решения международных организаций и международные прецеденты, решения международных судов и арбитражных инстанций, а также действующая практика в сфере международного таможенного права.

Наличие большого количества международных договоров и соглашений, регулирующих международные таможенные отношения как в двустороннем, так и во многостороннем порядке на сегодня еще раз подтверждает правильность позиционирования международного таможенного права в качестве самостоятельной и отдельной отрасли международного права.

На основе Генерального соглашения по тарифам и торговле, подписанного в 1947 г., в 1994 г. была создана Всемирная торговая организация (ВТО), в задачи которой входит содействие развитию экономического сотрудничества на международном уровне, обеспечение занятости населения, роста производства и торговли товарами, услугами и пр., а также оптимизации использования сырьевой базы для обеспечения развития в долгосрочной перспективе. Созданный в 1950 г. Совет таможенного сотрудничества (СТС) обеспечивает межгосударственный обмен информацией о таможенных процедурах и регулировании, приведение к общему знаменателю таможенного законодательства всех субъектов международных таможенных отношений, разрабатывает проекты международных соглашений и конвенций в данной сфере и занимается исследованием вопросов, касающихся взаимодействия различных таможенных систем.

Киотская конвенция является универсальным международным таможенным актом, регулирующим и систематизирующим нормы, связанные с таможенными процедурами: транзит, вывоз, ввоз и др. Стоит отметить, что данная конвенция является еще и универсальным международным документом, поскольку охватывает кроме таможенных процедур еще и вопросы таможенного регулирования в целом. Наличие такого универсального международного акта служит еще одним аргументом в пользу определения международного права, как самостоятельной отрасли международного права.

Третий критерий заключается в значимости выделения отрасли. Необходимость регулирования и систематизации международных отношений является одним из базовых условий мирного сосуществования разных государств, развития и углубления международного сотрудничества, а рост количества международных соглашений и институций в области таможенного права, обусловленный необходимостью регулирования таможенных и торговых отношений между государствами подтверждает стремления международного сообщества к развитию и укреплению такого рода взаимоотношений и значимость такого рода отношений.

Наличие нестыковок, разногласий и противоречий в вопросах регулирования таможенных отношений способствует ухудшению взаимоотношений на межгосударственном уровне и нуждаются в правовом урегулировании на международном уровне.

В пользу значимости МТП также говорит деятельность организаций мирового уровня, таких как: ВТО, ВТАО, ООН, и наличие большого количества международных договоров и соглашений в сфере таможенного права.

Международное таможенное право выступает самостоятельной правовой материей, состоящей из двусторонних и многосторонних договоров и соглашений и по сути своей, является основным нормативным регулятором межгосударственных отношений, возникающих в процессе международного сотрудничества и помощи в таможенных вопросах.

Критерий наличия регулирующих принципов права, необходимых для построения самостоятельной отрасли права выражается в международном таможенном праве через содержание специальных принципов, развивающих общие положения международного права, и являющихся основополагающими в процессе регулирования межгосударственных отношений в сфере таможенного права и таможенного сотрудничества.

Специфика таможенных правоотношений

Специфика таможенных правоотношений заключается в том, что такие отношения возникают и регулируются исключительно на основе таможенно-правовых норм и являются четко индивидуализированными, поскольку сторонами в них выступают конкретные субъекты, наделенные юридическими правами и обязанностями. Таможенные правоотношения принято разделять на 5 основных видов:

• активные;
• пассивные;
• посреднические;
• вспомогательные;
• организационные.

При активных действиях субъект выражает свои намерения по перемещению товара через таможенную границу в активной форме. Пассивные правоотношения возникают в случае, если лицо своим бездействием выражает подобное намерение. Классическим примеров посреднической деятельности можно назвать оформление товаров, подлежащих таможенному контролю, брокером. В качестве вспомогательных правоотношений можно привести предварительные решения таможенных органов, касающиеся товаров, которые перемещаются через границу. Определение компетенций всех субъектов таможенного права можно отнести к организационной деятельности.

Принципы и методы международного таможенного права

В процессе становления, развития и унификации международного таможенного права были сформированы базовые специальные принципы, к которым относятся следующие:

• принцип взаимодействия и сотрудничества таможенных органов государства с другими органами власти, службами других государств и торговыми объединениями;
• принцип четкого следования международным стандартам таможенного дела;
• принцип обеспечения необходимой информацией о наличии и содержании всех правовых актах в области таможенного законодательства всех заинтересованных сторон;
• принцип полного и беспрепятственного доступа к процедурам административного и судебного обжалование для всех заинтересованных лиц и сторон;
• принцип применения прогрессивных методов работы, контроля, аудита и управления рисками и максимальное использований современных информационных технологий;
• принцип максимальной эффективности, открытости, предсказуемости и последовательности в процессе применения существующих правил и процедур в таможенном деле;
• принцип содействия экономическому росту с целью уменьшения разницы в развитии государств;
• принцип противодействия контрабанде, незаконному распространению наркотических и психотропных веществ и других правонарушений.

Определяющую роль в процессе регулирования таможенных отношений играют международные договора, соглашения и обычаи. Согласно общепринятой классификации весь массив международных соглашений и конвенций принято разделять на 2 основных группы согласно следующих принципов:

• В зависимости от сферы распространения международные соглашения разделяются на:
  • универсальные – договора, выражающие интересы мирового сообщества и объединяющие все (или большинство) мировых государств;
  • двусторонние – договора, выражающие волю и соответствующие интересам двух государств;
  • региональные – договора, выражающие и защищающие интересы определенных регионов, и объединяющие несколько соседствующих государств.
• В соответствии с объектом регулирования в области таможенного права международные договора делятся на:
  • международные договора, регулирующие исключительно вопросы таможенного сотрудничества;
  • международные договора и соглашения, которые касаются международного таможенного сотрудничества частично.

Древнейшей формой норм международного таможенного права принято считать международные обычаи.

Также в качестве источника таможенного права могут выступать обыкновения и национальные традиции торгового и таможенного характера, относящиеся к международным. Большое значение в формировании и регулировании таможенных отношений в приграничных районах и таможенных зонах имеют также международные и национальные традиции.

В зависимости от сферы, которую они регулируют методы делятся на:

• императивный – применяется в случае, если субъект международного торгового права вступает во взаимоотношения с государственными органами, осуществляющими регулирование в сфере международного сотрудничества. Такие отношения регулируются строго выписанными и установленными правилами поведения;
• диспозитивный (метод дозволений) – применяется в случаях, когда поведение субъектов регламентируется при помощи гражданско-правовых норм.

Международное таможенное право создано международным сообществом в лице представителей государств и субъектов международного права с целью обеспечения эффективного управления и регулирования в сфере международных таможенных отношений и служит для обеспечения улучшения общих условий перемещения граждан, товаров, услуг, активов и транспортных средств, включая область международной торговли. Через формулировку и определение назначения собственно и раскрывается суть международного таможенного права.