Экономические основы местного самоуправления

Правовой режим муниципальной собственности

Согласно статье 49 Закона, касающегося местного самоуправления от 2003-го г., в экономическую основу местного самоуправления входит находящееся в муниципальной собственности имущество, средства из местных бюджетов и имущественные права административно-территориальных образований. Термин «экономическая основа местного самоуправления» шире, чем понятие «муниципальная собственность», поскольку к нему относятся разные виды собственности, которой местное самоуправление самостоятельно распоряжается (статья 132 Конституции) и за счет которой разрешаются вопросы местного характера.

В связи с этим право муниципальной собственности принято рассматривать в качестве самостоятельного права собственности. По собственному характеру и законной природе оно стоит в 1-м ряду с правом гос. собственности. Они схожи тем, что посредством органов публичной власти названные права должны обеспечивать общественные, но никак не частные интересы. Однако они имеют и существенные отличия. Если субъектами права гос. собственности выступает государство и гос. образования в качестве публично-властных структур, отделенные от гражданского общества, тогда субъектами муниципальной собственности являются городские поселения, поселки и иные муниципальные образования. Иначе говоря, население, которое проживает на территории этих поселений и образований, у которого есть право на местное управление и реализующее функции публичной власти посредством системы избираемых ими органов местного управления.

Общая характеристика правового режима муниципальной собственности определена в статье 215 Гражданского Кодекса. В соответствии с ее положениями к муниципальной собственности относится имущество, которое принадлежит на праве собственности городским поселениям, поселкам и иным административно-территориальным образованиям. Под иными административно-территориальными образованиями понимается городской округ, муниципальный район и внутригородские территории федеральных городов.

Муниципальное имущество

Имущество, которое выступает объектом права муниципальной собственности, разделяется на те же самые группы, что и гос. имущество:

1. имущество, которое закрепляется за муниципальными предприятиями и организациями на режиме права хоз. ведения и права оперативного управления;
2. имущество, которое не закрепляется за муниципальными предприятиями и организациями, входящее в состав муниципальной казны соответствующего поселения либо другого административно-территориального образования.

Имущество, относящееся к 1-й группе, характеризуется обычно социальным (образование, медицина, культура) и производственным назначением. Имущество, входящее во 2-ю группу, направлено на удовлетворение потребностей общества, связанных с проживанием на территории конкретного поселения либо другого административно-территориального образования, а также на финансовое и материальное обеспечение деятельности органов местного управления.

Согласно части 1 статьи 50 Закона, касающегося местного самоуправления от 2003-го г., собственностью муниципальных образований может выступать имущество, предназначенное для:

• разрешении вопросов местного характера;
• реализации отдельных гос. полномочий, переданных органам местного управления, когда это устанавливают федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации;
• реализации отдельных функций органов местного управления, переданных им от других муниципальных образований по соглашению;
• обеспечения работы органов местного управления и должностных лиц местного управления, муниципальных сотрудников, работников муниципальных предприятий и организаций согласно нормативных правовых актов представительного органа административно-территориального образования;
• разрешения вопросов, правом решения которых обладают органы местного управления в соответствии с федеральными законами и которые не относятся к вопросам местного назначения.

Права собственности на имущество и полномочия органов местного самоуправления

При возникновении у административно-территориальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для реализации отдельных государственных функций, переданных органам местного управления, с целью обеспечения работы органов местного управления и должностных лиц местного управления, муниципального персонала, работников муниципальных предприятий и организаций или не относящееся к имуществу, прямо указанному в Законе о местном управлении от 2003-го г., тогда это имущество должно быть перепрофилировано (изменено целевое назначение имущества) или отчуждено. Порядок, а также сроки отчуждения данного имущества устанавливает федеральный закон. Сроки этого отчуждения либо перепрофилирования не один раз переносились.

Органы местного управления обладают правом передачи муниципального имущества во временное либо постоянное пользование физ. и юр. лицам, органам госвласти Российской Федерации (органам госвласти субъекта Российской Федерации) и органам местного управления других административно-территориальных образований, отчуждения, совершения иных сделок согласно федеральным законам. Согласно части 3 статьи 215 Гражданского Кодекса имущество, которое находится в муниципальной собственности, закреплено за муниципальными предприятиями и организациями для владения, пользования и распоряжения. Муниципальное унитарное либо гос. предприятие, которое владеет имуществом на правах хоз. ведения, может владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом (статья 294 Гражданского Кодекса). Муниципальные предприятия и организации реализуют права владения, пользования и распоряжения по отношению к закрепленному за ними имуществу согласно с задачами собственной деятельности, целями собственника и имущественным назначением.

Органы местного управления обладают также правом создания муниципальных предприятий и учреждений, участия в образовании хозяйственных обществ, включая межмуниципальные, необходимые для реализации полномочий по решению вопросов местного назначения.

Гражданский Кодекс и Федеральный закон от 14 ноября 2002-го г. касаемо муниципальных и гос. унитарных предприятий предусматривает образование муниципальных унитарных предприятий следующих 2-х типов:

1. МУП, которые базируются на праве хоз. ведения (муниципальные предприятия);
2. МУП, базирующиеся на праве оперативного управления (т.н. казенные предприятия).

Согласно уставу муниципального образования полномочиями органов местного управления является:

• определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и организаций;
• утверждение их уставов;
• назначение на должность и освобождение от должности руководителей этих предприятий и организаций;
• заслушивание отчетов о деятельности руководителей МУП.

Органы местного управления от имени муниципального образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам МУП, обеспечивают их выполнение в порядке, определенном федеральным законодательством.

Один из основных источников поступления финансов в местный бюджет – приватизация муниципального имущества. О порядке и условиях приватизации муниципального имущества говорится в нормативных правовых актах органов местного управления и федеральных законах. Имущество, которое находится в муниципальной собственности, может передаваться его собственником, а именно муниципальным образованием, в собственность физ. и юр. лицам в порядке, определенном по закону о приватизации муниципального имущества (статья 217 Гражданского Кодекса).

На федеральном уровне на сегодняшний день функционирует Федеральный закон от 21 декабря 2001-го г., посвященный приватизации гос. и муниципального имущества.

Приватизация муниципального имущества основана на следующем принципе: признается равенство покупателей муниципального имущества и открытость работы органов местного управления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физ. и юр. лиц исключительно на возмездной основе либо через передачу в муниципальную собственность акций ОАО, в чей уставный капитал вкладывается муниципальное имущество.

Статьей 13 Закона, касающегося приватизации гос. и муниципального имущества, устанавливаются способы приватизации муниципального имущества, к которым относится следующее:

• превращение унитарного предприятия в ОАО;
• превращение унитарного предприятия в ООО;
• реализация гос. либо муниципального имущества на аукционах;
• реализация акций ОАО на специализированных аукционах;
• реализация гос. или муниципального имущества на конкурсах;
• реализация за пределами территории Российской Федерации находящихся в гос. собственности акций ОАО;
• реализация акций ОАО через торгового организатора на рынке ценных бумаг;
• реализация гос. либо муниципального имущества через публичные предложения;
• реализация гос. либо муниципального имущества без объявления цены;
• внесение гос. либо муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал ОАО;
• реализация акций ОАО по итогам доверительного управления.

Муниципальная собственность согласно законодательству признается и защищается правительством наравне с государственной, частной и прочими формами собственности. Выделяют 2 главных способа защиты муниципальной собственности:

1. административный;
2. судебный.

Главные способы защиты муниципальной собственности в российском законодательстве:

• признается недействительным акт гос. органа, который не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и защищаемые законом интересы граждан муниципального образования. Недействительность актов гос. органов вправе признать как общие, так и арбитражные суды;
• возмещаются убытки в случае принятия Россией закона, который прекращает право собственности граждан муниципального образования; убытки, которые были причинены гражданам муниципального образования при принятии данного акта, включая стоимость имущества, возмещает правительство, а все споры касаемо возмещения убытков разрешает суд.