Контроль ведения оперативно-розыскной деятельности

Субъекты осуществляющие контроль за ОРД

Закон Мерфи гласит о том, что случится все то плохое, что может случится.

Плохое все равно произойдет, даже если оно не может произойти.

Как правило, к такому исходу приводит отсутствие контроля.

Контроль и надзор можно определить как вид деятельности уполномоченных государственных структур, которые обеспечивают законность той или иной правоохранительной области. Говоря об ОРД, можно отметить ее специфику в минимальном контроле внешними сторонами (гражданами, общественными объединениями).

В сам Закон об ОРД уже внесено большое количество исключений, дополнений и поправок, с того момента как он был принят. Существует определенная норма в российском законодательстве, в которой говориться о субъектах осуществляющих контроль за ОРД. К таким субъектам относятся:

• Президент РФ;
• Федеральное Собрание РФ;
• Правительство РФ.

Деятельность всех вышеперечисленных субъектов не должна выходить за пределы полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, а также федеральными конституционными законами (ст. 20).

На первом месте среди полномочий Президента РФ будет стоять безопасность государства и меры по ее обеспечению, в том числе и ОРД.

Глава российского государства не только формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, но также участвует в порядке создания полиции, определении ее состава, ликвидации подразделений и их реорганизации (ч. 4 ст. 4 Закона о полиции).

В обязанности Государственной думы РФ и Совета Федераций, как законодательного органа, входит обеспечение контроля в процессе законотворческих работ. Если быть точнее данные органы власти занимаются обсуждением, принятием либо отклонением законопроектов входящих в сферу правового регулирования ОРД.

Полномочия Правительства РФ в этой области весьма обширны. Оно контролирует и органы исполнительной власти, в которые входит осуществление ОРД в сфере обеспечения прав и свобод граждан, а также обороны и государственной безопасности России и борьбы с преступностью.

Судебный контроль ОРД

Контроль оперативно розыскной деятельности можно разделить на два вида.

Первым из которых является судебный контроль.

Данную функцию можно охарактеризовать как функцию правосудия в направлении деятельности суда. Несмотря на то, что судебный контроль является достаточно объемной темой практического и научного анализа в уг. процессе, к сожалению контрольная функция суда за непроцессуальной деятельностью, в настоящее время не получила достаточного внимания с научной точки зрения.

Как известно, Конституция РФ является основным документом, в котором прописаны права и свободы граждан. В первую очередь к ним относятся права на защиту частной жизни, а также личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), право на неприкосновенность жилья (ст. 25 Конституции РФ), права на тайну переписки и корреспонденции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ). Исходя из этого следует, что форма судебного контроля безоговорочно опирается на положения Конституции РФ.

Порядок проведения ОРД

Решения, принятые руководителями органов, которые осуществляют оперативно розыскную деятельность, должны быть обоснованы. Поэтому для их проверки, также необходим судебный контроль.

Для получения разрешения, суду необходимо представить ходатайство, которое должен выдвинуть один из руководителей ОРД. Данное прошение выдвигается непосредственно по тому месту где будут проходить мероприятия, либо где находиться сам просящий об их проведении орган.

Ходатайство излагается в определенном постановлении – обоснованном и законном. Помимо этого оно должно содержать основания для принятия решения об ОРД, перечень лиц, которые вправе его принимать, а также аргументы, говорящие о необходимости проведения оперативно розыскных мероприятий, ограничивающих определенные конституционные права граждан. Судья обязан рассмотреть предоставленные материалы в обязательном порядке и сделать это без промедлений. В том случае, если они вызывают сомнения в своей целесообразности, может сделать запрос для сбора дополнительных материалов, относительно оснований проведения ОРМ. Но и в этом случае тоже бывают исключения, к которым относится информация об участниках, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им помощь на конфиденциальной основе, а также о тактических и организационных особенностях проведения ОРМ.

Основываясь на итоговых результатах суд, принимает решение о разрешении проведения ОРМ, либо отказывает в этом. После чего выноситься мотивированное постановление, которое выдается вместе со всеми материалами руководителю проведения ОРМ и заверяется печатью.

Постановление вступает в законную силу со дня его вынесения, при этом суд указывает необходимый срок его действия, но не больше чем шесть месяцев.

Суд также может вынести решение о продлении срока действия, если в этом есть необходимость, и в этом случае процесс начинается заново. Таким образом если судом принято решение отказать в проведении оперативно розыскных мероприятий, то инициатор ОРД может подать ходатайство в вышестоящий суд.

Проверка допустимости доказательств ОРД

Предоставленные органами ОРД в ходе следствия доказательства проверяются методом их сравнения с другими. При проведении подобной проверке, в судебном разбирательстве могут возникнуть определенные сложности, которые возникают при включении этих материалов в аргументы для обоснования приговора.

Несмотря на очевидность сведений, в обязанности суда входит исследование всех доказательств, независимо от их статуса. При этом все внимание должно быть направленно на:

• соответствие их уголовно-процессуальному закону и передачи их органам; расследования и в суд;
• их относимость к предмету доказывания;
• соответствие источникам и способам собирания;
• процедурам процессуального закрепления и проверки их достоверности.

Нередко бывают случаи изъятия таких доказательств из процесса, о чем вправе просить сторона защиты. Для этого необходимо официальное заявление с указанием оснований для исключения доказательств, а также обстоятельства на которых основывается ходатайство (п. 1, 2 ст. 235 УПК РФ). Аргументировать такое прошение можно нарушением условий и оснований для проведения ОРМ либо ограничением законных интересов участников процесса со стороны защиты. Но это всего лишь несколько вариантов из числа подобных обстоятельств.

Суду необходимо проверить полученные доказательства, для установления их законности и обоснованности, а также для предоставления их органам расследования.

В таких случаях суд может допросить в качестве свидетеля оперативного работника, ознакомившись в процессе с рядом представленных документов, в том числе и с оперативно-служебными документами, которые объясняют правомерность проведенных ОРМ. После чего выносится решение о возможности их приобщения к делу.

Большую степень ответственности на органы ОРД при судебном разбирательстве накладывают требования к проверке доказательств, возникших в процессе предварительного расследования.

Единственное, что может гарантировать надежность в обеспечении прав граждан – это введение судебного контроля за оперативно розыскной деятельностью независимым органом от раскрытия преступлений.

Ведомственный контроль ОРД

Ведомственный контроль является очень важной частью ОРД, так как он отвечает за своевременное обнаружение недостатков, определяет соответствие оперативно розыскной деятельности требованиям законодательства и обеспечивает собственной безопасностью граждан, которые помогают в расследовании.

Благодаря ведомственному контролю также осуществляется нормальное функционирование органов ОРД, возрастает эффективность проведения оперативно розыскных мероприятий и повышается уровень надежности способов обеспечения законности.

Существует ряд задач, которые необходимо решать органам ведомственного контроля. В них входит:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
• проведение розыскных мероприятий преступников и пропавших без вести;
• соблюдение правил конспирации;
• правильность и экономичность расходования материальных и денежных средств, выделяемых на ОРД ;
• совершенствование организации и тактики специальной работы;
• повышение профессионального уровня сотрудников, обеспечение их правовой и социальной защиты;
• обеспечение собственной безопасности и участников ОРМ и др.

С помощью поставленных целей и задач можно выявить четыре основные функции – это познавательная, прогностическая, стимулирующая и корректирующая. Где у корректирующей функции есть особое значение при выявлении противоречий между конечным результатом и запланированными параметрами достижения цели.

Принципы ведомственного контроля ОРД

Для того, чтобы избежать негативные последствия, необходимо соблюдать принципы контроля.

Одним из методов предупреждения негативных последствий, до того момента, как они произойдут, является ориентация контроля на будущее. Работа данного метода будет оправдана только если сотрудник осознанно воспринимает решения руководителя и считает их весомым аргументом в подготовке и проведении ОРМ.

Охватывать ключевые направления деятельности подразделения, осуществляющего ОРД, а также отдельные подразделения и конкретных сотрудников помогает всеобщность контроля.Этот метод направлен на то, чтобы уделить максимум внимания основным моментам работы и выявить имеющиеся отклонения от целей и задач.

Принцип индивидуальности контроля показывает целеустремленность к восприятию деятельности исполнителей.

Следующим в этом списке является объективность контроля. Данный принцип стоит на защите достоверной информации об объекте, не допуская предвзятого мнения.

Устранение серьезных нарушений и негативных отклонений обеспечивает своевременность контроля.

Принцип систематичности позволяет постоянно отслеживать процесс деятельности.

Самые рациональные критерии контроля – это простота и понятность, которые мотивирую к достижению высоких результатов.

Завершает этот список ориентация на результат, помогая решить конкретно поставленную задачу и уклониться от неверного пути.

Вся ответственность за действия, которые могут привести к нарушению прав и свобод человека, за невыполненные задачи, а также за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ, ложиться на плечи руководителям ведомственного контроля.

Методы предупредительного контроля

Предупредительный контроль позволяет вовремя принять правильное решение, которое необходимо для предотвращения обнаруженных проблем. Благодаря ему можно действовать на опережение и исключить вероятность неверных действий при проведении организационных мероприятий.

В первую очередь контролю подвергаются мероприятие, которые ограничивают конституционные права граждан, а также такие, как оперативный эксперимент, контрольная закупка и тд. В этом случае уголовно-процессуальные отношения возникают в обязательном порядке.

Также существует несколько задач которые необходимо выполнить на предварительном этапе проведения ОРМ. К ним относятся:

• анализ информации;
• оценка обоснованности проведения конкретного ОРМ;
• получение оперативно-значимой информации и возможность использовать её в предотвращении, раскрытии и расследовании преступлений;
• прошение о получении разрешения на проведение ОРМ, либо о проведении исследований разного рода сооружений и транспорта.

Методы текущего контроля

После предупредительного контроля начинает действовать текущий.

Принципом его действия является сопровождение и отслеживание всего хода мероприятий, дабы оказать соответствующим службам помощь в содействие.

Благодаря этому особо сложные действия будут отсеиваться, либо исправляться в случае необходимости. Также не исключены случаи приостановления подобных действий при возникновении реальной опасности нарушения закона.

Методы последующего контроля

После окончания работы наступает время для проведения последующего контроля. Еще одним основанием для его начала является истечение отведенного для работы времени. С помощью последующего контроля оценивается продуктивность оперативно розыскных мероприятий, а также степень их реализации. Из чего складывается государственная, общественная и гражданская защита от преступной деятельности, а также восстановление нарушенных прав.