Характеристика высших органов государственной власти РФ

Высшие органы власти рф обладают жесткой иерархией. Конституция отводит первое место Президенту Российской Федерации. Ч. I ст. 80 Конституции РФ характеризует его как главу государства и показывает роль Президента в механизме гос. власти.

Президент находится выше трех ветвей власти. Он осуществляет высший государственный арбитраж и хранит правопорядок в стране. Данное предназначение определяют функции института Президента РФ.

1. Гарантия Конституции РФ, гражданских прав и свобод.
2. Охрана суверенитета РФ.
3. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти.
4. Определение приоритетных направлений развития страны.
5. Представление РФ как внутри страны, так и за рубежом.

Указанные функции определяются Конституцией РФ.

Условия и порядок замещения должности Президента РФ

Граждане Российской Федерации избирают Президента на 6 лет посредством тайного голосования, которое основано на равном и прямом избирательном праве. Требования к кандидату на пост Президента и порядок проведения выборов предписан Конституцией РФ и ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

1. Кандидат должен быть гражданином РФ.
2. Он не должен быть моложе 35 лет.
3. Срок постоянного проживания на территории РФ – не менее 10 лет.
4. Одно и то же лицо может занимать пост Президента только 2 срока подряд. Баллотироваться на данный пост можно только перерыва.
5. Президент может быть членом политической партии. Но на период правления он имеет право приостановить свое участие в партийной работе.

СФ назначает день голосования не ранее чем за 100 дней. Если решение о дате выборов не принято, ЦИК России проводит их во второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие выборы.

Даже количество подписей граждан РФ проживающих за рубежом не может превышать 50 тысяч. Сами граждане РФ, которые проживают за границей или временно находятся на территории других государств, имеют равные избирательные права с гражданами, проживающими на территории России.

Послабление также касается партий, которых допустили к распределению депутатских мандатов в законодательных органах власти. Масштабы распределения – ⅓ субъектов РФ. Партии, которые не соответствуют указанным условиям, обязаны заниматься сбором подписей.

Инаугурация Президента РФ проходит в присутствии членов Совета Федерации, депутатов ГосДумы и судей Конституционного суда РФ. Действующий Президент выполняет свои обязанности вплоть до прихода к власти нового главы государства.

Досрочное прекращение президентских полномочий

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий. Это возможно если Президент отправляется в отставку, отрекается от должности или умирает. Причиной данного события также может стать утрата российского подданства или плохое состояние здоровья.

Независимо от причины, выборы нового Президента проходят только через 3 месяца с момента ухода прежнего главы государства. Обязанности первого лица страны временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом его обязанности строго ограничены. Он не может распустить ГосДуму, назначить референдум или внести поправки в Конституцию РФ.

Отставка Президента РФ является его добровольным решением о досрочном прекращении своих полномочий. Он самостоятельно решает, что побудило его оставить власть. Воля первого лица страны публикуется в СМИ. Отставка не является официально закрепленной процедурой, но Президент должен оформить свой уход и соответствующим указом назначить преемника.

Отрешение от должности представляет собой форму конституционной ответственности Президента. Данная процедура проходит в следующем порядке: ГосДума обвиняет Президента в государственной измене или любом другом тяжком преступлении.

Обвинение отправляется на рассмотрение в Верховный Суд РФ. Если он находит состав преступления в представленных материалах, дело направляется в Совет Федерации, который и выносит решение об отрешении от власти.

Но если обвинение поддержит меньше ⅔ голосов в ГосДуме и Совете Федерации, будет отсутствовать заключение специальной комиссии или Совет Федерации не примет решения в течение трех месяцев, обвинение будет отклонено.

Место Президента РФ в системе государственных органов

Вся система государственных органов распределяется на две группы: сфера государственного управления и связи с работой разных ветвей разноуровневой власти. К последней группе также относят непосредственное народовластие.

В сфере законодательной власти Президент имеет право:

1. Назначать выборы в ГосДуму и принимать решения о ее роспуске.
2. Обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о текущей ситуации в стране.
3. Вносить законопроекты в ГосДуму (таким образом реализуется его право законодательной инициативы).
4. Подписывать и обнародовать федеральные конституционные и федеральные законы.

В сфере исполнительной власти Президент РФ уполномочен:

1. Назначать Председателя Правительства РФ после согласования соответствующей кандидатуры с членами ГосДумы. Если депутаты ГосДумы трижды отклоняют выдвинутую кандидатуру, Президент самостоятельно назначает на этот пост нужного человека, а затем следует роспуск Думы и новые выборы в этот государственный орган.
2. Назначать и освобождать от занимаемых должностей членов Правительства РФ.
3. Занимать место Председателя Правительства РФ, а также направлять и контролировать работу правительства.
4. Отменять постановления Правительства РФ, противоречащие действующему законодательству.
5. Отправить Правительство РФ в отставку.
6. Осуществлять право непосредственного руководства федеральными органами исполнительной власти, которые отвечают за оборону, безопасность, внутренние и иностранные дела. В отдельных случаях предотвращаются чрезвычайные ситуации или ликвидируются последствия природных/техногенных катастроф.
7. Формировать Администрацию.
8. Назначать и освобождать от должности своих полномочных представителей.
9. Представлять в ГосДуме подходящую кандидатуру на пост главы Председателя Центрального Банка или поставить перед депутатами вопрос об освобождении действующего Председателя от должности.

С Советом Федерации также согласовывается назначение/снятие с должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя РФ, состав Президиума и состав Кассационной коллегии Верховного Суда РФ. Президент обязан назначать на судейские должности кандидатуры в другие федеральные суды.

Президент несет ответственность за оборону и безопасность государства. Также он отвечает за область международных отношений. Поэтому в его обязанности входит:

1. Проведение переговоров и подписание международных договоров.
2. Назначение и отзыв дипломатов и атташе, отправленных с дипломатической миссией в иностранные государства и международные организации.
3. Подписание ратификационных грамот.
4. Прием верительных и отзывных грамот от аккредитованных дипломатов.
5. Формирование Совета Безопасности РФ и утверждение военной доктрины.
6. Назначение и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил.
7. Введение военного или чрезвычайного положения как на территории всей страны, так и в отдельно взятой местности на правах Верховного Главнокомандующего ВС РФ.

Им предоставляются кандидатуры на пост глав исполнительной власти субъектов РФ. Он разрешает существующие разногласия между субъектами РФ или между субъектами РФ и органами законодательной власти путем применения согласительных процедур.

Президент вправе сделать предупреждение губернатору субъекта РФ и Законодательному собранию, если их действия идут вразрез с Конституцией РФ. Губернатор может быть отстранен от власти указом Президента, а законодательное собрание – распущено.

Президент РФ является неприкосновенным лицом. Пока он находится у власти, его нельзя привлечь к какому-либо виду ответственности. Когда срок правления заканчивается, Президент не несет ответственности за действия, совершенные в период исполнения президентских обязанностей.

Федеральное собрание

Парламент РФ объединяет в себе представительную и законодательную власть РФ. Его структура проста, ведь он состоит всего из двух палат. Это Совет Федерации и Государственная Дума.

Совет Федерации

Верхняя палата парламента пережила несколько этапов развития. В 1993-1955 гг. её избирали граждане, проживающие на территории соответствующего субъекта РФ. Срок правления первого состава верхней палаты составил всего 2 года.

Чуть позже выборная система была отменена и члены СФ стали замещаться по должностям главами законодательного и исполнительного органов гос. власти субъектов РФ. Данный вариант неоднократно подвергался критике за несоответствие принципу разделения властей. Да и главам субъектов было непросто выполнять свои обязанности.

Представителем в СФ может стать только тот, кто уже получил депутатский мандат регионального парламента или представительного органа муниципального образования.

СФ утверждает указы о введении военного или режима чрезвычайной ситуации. Когда президентский срок правления заканчивается, Совет Федерации лишает его неприкосновенности.

СФ принимает деятельное участие в законодательной сфере. В частности, он принимает федеральные конституционные законы и поправки к Конституции РФ. Рассматривает и одобряет/не одобряет законы, принятые членами ГосДумы. Проявляет собственную законодательную инициативу.

Совет Федерации утверждает пограничные изменения между субъектами РФ. Постановлениями верхней палаты также решается вопрос об использовании Вооруженных сил, которые находятся за границей РФ.

Государственная Дума

Порядок выборов в ГосДуму существенно изменился. До 2005 года одна половина состава ГосДумы избиралась в одномандатных округах по системе абсолютного большинства, а другая – по единому федеральному округу. Во втором случае составлялись федеральные списки, основанные на пропорциональной системе.

Федеральный список делится на региональные группы. Непосредственно на выборах преимущество отдается партиям, у которых уже имеется представительство в ГосДуме. Такие партии не собирают подписи граждан, чтобы зарегистрировать свой федеральный список.

Полномочия Государственной Думы закрепляет ст. 103 Конституции РФ. Преимущественно её деятельность подразумевает законотворческую деятельность. Депутаты принимают федеральные законы, федеральные конституционные законы и поправки к основному закону РФ, а также проявляют инициативу в создании новых законопроектов или внесении поправок в действующее законодательство.

Члены ГосДумы соглашаются с выдвинутой Президентом кандидатурой на пост Председателя Правительства РФ. Они имеют право обвинить Президента в гос. преступлении, чтобы отрешить его от должности. Когда Президент прекращает свои полномочия, Дума дает согласие на лишение его неприкосновенности.

Депутаты ГосДумы защищают права человека. Они объявляют амнистии, назначают и освобождают от должности Уполномоченного по правам человека. Они могут утвердить или снять с должности половину аудиторского состава, Председателя Счетной Палаты и Председателя Центрального Банка РФ.

Еще одним проявлением контрольной деятельности является рассмотрение и принятие законопроектов о федеральном бюджете. Как правило, речь идет об исполнении, займах, расходах и кредитах, которые направляются за рубеж.

ГосДума может прекратить свои полномочия досрочно, если она будет распущена Президентом РФ. Это возможно случае:

1. Если Дума трижды отклонила кандидатуры Председателя Правительства, которые предлагает Президент.
2. Если Президент не согласился с выраженным недоверием Правительству РФ, а Дума сделала повторное заявление в течение трех месяцев.
3. Если Председатель Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии и она отвечает отказом.

Второй и третий пункт становятся основанием для роспуска Думы, если Президент РФ не решает отправить в отставку Правительство РФ. Если Дума распускается, Президент РФ назначает новые выборы.

Деятельность Совета Федерации и ГосДумы регулируют регламенты палат. Обе палаты самостоятельно принимают решения и заседают, как правило, отдельно. Но они собираются вместе, если нужно заслушать послание Президента, Конституционного суда или выступление представителей иностранных государств.

Правительство РФ

Правительство РФ возглавляет всю систему исполнительной власти РФ. Его статус прописан в Конституции РФ, ряд глав которой посвящен правам и полномочиям Правительства РФ. Структура данного органа гос. власти проста: Председатель Правительства, заместитель Председателя и федеральные министры.

Председателя Правительства РФ назначает Президент после предварительного согласования с ГосДумой. Данный пост может занять гражданин РФ, у которого нет иностранного гражданства. После утверждения в должности, Председатель предлагает Президенту подходящие кандидатуры заместителей и федеральных министров. После этого формируются иные федеральные органы исполнительной власти.

Когда на пост приходит новый Президент, Правительство РФ слагает свои полномочия. Действующий Президент может прекратить их досрочно, если:

1. Правительство уходит в отставку по собственной инициативе.
2. Принимает решение об отставке Правительства.
3. ГосДума выражает недоверие Правительству РФ.
4. ГосДума отвечает на вопрос о доверии отказом.

Правительство РФ имеет широкий круг полномочий, которые касаются разных сфер управления:

1. Разрабатывает и предоставляет Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а затем формирует отчет для Думы.
2. Проводит единую гос. политику в социальной сфере (культура, наука, образование, здравоохранение и социальное обеспечение).
3. Предпринимает меры по охране собственности и общественного порядка, борется с преступностью.
4. Вооружает армию РФ и осуществляет поставки военной техники.
5. Реализует внешнюю политику России, заключает международные соглашения и представляет РФ в международных организациях.

Деятельность Правительства РФ контролируется Регламентом. Правительство – коллегиальный орган, поэтому все вопросы решаются на заседаниях, при личном участии всех членов Правительства.

Чтобы полноценно осуществлять свои полномочия, Правительство РФ создает собственные территориальные органы и назначает должностных лиц. Оно рассчитывает федеральный бюджет с учетом вновь созданных аппаратов власти, которым требуется содержание. Правительство РФ может отменить действующие акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить их действие.

Федеральное министерство

Данный орган исполнительной власти вырабатывает гос. политику и регулирует определенную сферу деятельности посредством нормативно-правовых актов, изданными Президентом и Правительством РФ. Его возглавляет министр, который является членом Правительства.

Федеральная служба осуществляет контроль и надзор в конкретной сфере деятельности. Федеральная служба защищает и охраняет границы РФ, борется с преступностью. Её руководителем является директор федеральной службы.

Федеральное агентство оказывает государственные услуги в определенной сфере деятельности. Оно имеет право управлять государственным имуществом и осуществлять правоприменительные функции. Данный гос. орган возглавляет директор федерального агентства.

Федеральные службы и агентства подотчетны конкретным министерствам. Структура центральных исполнительных органов предусматривает создание территориальных органов в субъектах РФ или отдельных административных единицах.