Защита государственной тайны на территории России

Понятие государственной тайны

Конституционные положения предусматривают, что, вне зависимости от права каждого человека на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любыми законными способами, есть перечень сведений, которые представляют собой государственную тайну. Ее регулирование происходит с помощью специального федерального закона (ФЗ).

Государственная тайна — непременный атрибут механизма властвования. Она способна выполнять не только функцию защиты некоторых сведений от распространения, но и обладает политическим оттенком, так как представляет собой непременный атрибут реализации властных полномочий государства.

Составляющие государственной тайны

Сведений, составляющие тайну страны (ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»), включают информацию:

1. военная сфера:
   1. содержание оперативного и стратегического планирования, документации боевого управления при подготовке и осуществлении операций; сведения об оперативном, стратегическом и мобилизационном развертывании Вооруженных Сил (ВС РФ), воинских формирований, органов и прочих войск (предусмотрено ФЗ «Об обороне»), включая их боевую и мобилизационную готовность; создания и использования мобилизационных ресурсов;
   2. планирование строительства ВС РФ, других войск России, аспекты развития техники и вооружения, состав и итоги исполнения целевых программ, НИОКР в сфере выпуска и совершенствования образцов техники и вооружения для военных целей;
   3. разработка, технология, производство, производственные объемы, хранение, уничтожение ядерных боеприпасов, включая их составные элементы; технические средства, методы защиты перечисленных боеприпасов от неправомерного применения; ядерные энергетические и специальные физические установки для обороны;
   4. тактико-технические характеристики и возможности боевого использования образцов техники и вооружения; свойства, рецептуры или технологии выпуска новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ для военных целей;
   5. дислокация, предназначение, готовность, мера защиты режимных и прочих важнейших объектов, включая их проектирование, постройку, эксплуатацию; отвод земель, недр и акватории для них;
   6. дислокация, действительные наименования, организационная структура, вооружение, численность войск и состояние их боевого обеспечения, включая военно-политическую и (или) оперативную обстановку.
2. области экономики, науки и техники:
   1. содержание планов подготовки государства и его отдельных регионов к возможным военным действиям; мобилизационные мощности промышленности в области выпуска и ремонта вооружения; объемы выпуска, поставок, запасов стратегических видов материалов и сырья; размещение, фактические размеры и использование материальных резервов страны;
   2. использование инфраструктуры страны для обеспечения способности к обороне и безопасности государства;
   3. силы и средства гражданской обороны; дислокация, предназначение и защищенность объектов административного управления; степень обеспечения безопасности граждан; функционирование транспортной сферы и связи в Российской Федерации для обеспечения безопасности страны;
   4. объемы, планы (задания) государственного оборонного заказа; выпуск и поставки (в натуральном и денежном выражении) вооружения, военной техники и прочей продукции для военных целей; наличие и наращивание мощностей в области их выпуска, связи организаций по кооперации; разработчики и изготовители вооружения, военной техники и продукции для оборонного комплекса; наличие и наращивание мощностей по их производству;
   5. достижения науки и техники, НИОКР, которые имеют важное оборонное или экономическое значение и оказывают влияние на безопасность страны;
   6. запасы в Государственном фонде платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, драгоценных камней и металлов; объемы запасов в недрах земли; добыча, производство и потребление стратегических видов полезных ископаемых России (перечень определяет Правительство РФ);
3. внешняя политика и экономика:
   1. внешнеполитическая и экономическая деятельность государства, распространение информации о которой может нанести ущерб безопасности страны;
   2. финансовая политика в отношении зарубежных государств (исключая обобщенные показатели по внешнему долгу); финансовая или денежно-кредитная деятельность;
4. разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная работа, включая противодействие терроризму:
   1. силы, средства, источники, методы, планы и результаты разведывательной, контрразведывательной, оперативной и розыскной деятельности, работе в сфере противодействия терроризму; финансирование перечисленной деятельности;
   2. лица, которые сотрудничают или сотрудничали на секретной основе с органами, ведущими оперативно-розыскную, разведывательную, контрразведывательную деятельность;
   3. организация, силы, средства и меры обеспечения безопасности для объектов охраны государства; информация об их финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
   4. система связи, включая президентскую, правительственную, шифрованную; шифры, их разработка, обеспечение и изготовление; методы и средства анализа шифровальных средств и средств специальной защиты; информационные и аналитические системы специального назначения;
   5. методы и средства защиты сведений, находящихся под секретом;
   6. организация и фактическое состояние защиты государственной тайны;
   7. защита Государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа страны;
   8. расходная часть федерального бюджета, которая связана с обеспечением безопасности и обороны страны;
   9. подготовка персонала, раскрывающие мероприятия, которые проводятся для обеспечения безопасности страны;
   10. меры, обеспечивающие защиту в инфраструктуре РФ критически важных и потенциально опасных объектов от посягательства террористов;
   11. результаты финансового мониторинга организаций и физических лиц в области получения сведений, полученных по причине их вероятной причастности к терроризму.

К государственной тайне и засекречиванию не относятся следующие сведения:

• чрезвычайные происшествия и катастрофы, которые угрожают безопасности и здоровью людей, включая их последствиях; стихийные бедствия, включая их прогнозы и последствия, признанные официально;
• состояние экологической сферы, здравоохранения, демографии, санитарии, культуры и образования, сельского хозяйства; сведения о состоянии преступности в стране;
• привилегии, гарантии и компенсации, которые государство предоставляет гражданам, должностным лицам, компаниям, учреждениям и предприятиям;
• факты нарушения прав и свобод граждан;
• размеры запаса (золотой запас, запас государственных валютных резервов);
• состояние здоровья высших должностных лиц государства;
• факты нарушения закона органами власти и должностными лицами на уровне государства.

Разработкой развернутых перечней информации, которая подлежит засекречиванию, занимаются органы государственной власти. Их руководители имеют полномочия в области отнесения информации к государственной тайне (Перечень сведений, отнесенных к ней). В Перечень включается информация, полномочиями по распоряжению которой наделяются данные органы. В этом процессе происходит установка степени их секретности.

Руководители органов власти в государстве, которые имеют полномочия по отнесению информации к государственной тайне, осуществляют несколько действий:

• рассмотрение обоснованных предложений в области отнесения информации к государственной тайне (информацию представляют органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения);
• принятие решений, касающихся отнесения сведений к государственной тайне, включая ответственность за эти решения;
• разработка развернутых списков сведений, которые подлежат засекречиванию в отраслях (министерствах, ведомствах), включая указание меры секретности;
• внесение предложений в межведомственную комиссию, которая защищает государственную тайну, с целью создания открытого общегосударственного Перечня сведений, включенных в состав государственной тайны.

Межведомственная комиссия занимается защитой государственной тайны. В этом процессе она осуществляет несколько действий:

• создание Перечня информации, которая относится к государственной тайне;
• согласование распределения полномочий распоряжаться информацией между министерствами, ведомствами и другими органами власти в государстве;
• подготовка Перечня для утверждения Президентом РФ и к опубликованию, представление его на рассмотрение Правительства.

Сведения, относимых к государственной тайне, основаны в современных условиях на перечневой системе (пирамиде), которая включает несколько элементов:

1. Сведения, составляющие государственную тайну, в основе которых лежат правовые положения части 4 статьи 29 Конституции РФ и II раздела 5 статьи Закона РФ «О государственной тайне»;
2. Информация, которая относится к государственной тайне по 9 статье Закона РФ «О государственной тайне» и Указу Президента РФ от 30.11.95 «года № 1203;
3. Развернутые списки информации, которая подлежит засекречиванию, правовой основой является 9 статья Закона РФ «О государственной тайне». Они утверждаются должностными лицами, имеющими полномочия относить ее к государственной тайне (формируются действующие Перечни должностных лиц, которые наделяются полномочиями, что регулируется распоряжением Президента РФ № 151).

В статью 7 Закон РФ «О государственной тайне» включает информацию, которую нельзя относить к государственной тайне, она не может быть засекречена. Перечень этих сведений мы рассмотрели выше, они включают информацию о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, состоянии санитарии и демографии; размере золотого запаса страны; состоянии здоровья высших должностных лиц и др.

Постановление Правительства РФ № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» содержит положение о том, что степень секретности должна соответствовать тяжести ущерба, который может наноситься безопасности страны в случае их распространения.

Постановление гласит, что такие сведения в соответствии со степенью секретности делятся на информацию особой важности, совершенно секретную информацию и секретную информацию.

В число информации особой важности необходимо включить сведения в сфере военной, экономической, внешнеполитической, разведывательной и научно-технической деятельности. Для такой информации характерно, что ее распространение способно нанести ущерб интересам России.

Совершенно секретные сведения включают информацию в сфере перечисленной деятельности. Ее распространение наносит ущерб интересам отдельного министерства или ведомства, некоторым отраслям экономики.

Секретные сведения включают все другие сведения из тех, которые составляют государственную тайну. Ущерб безопасности здесь подразумевает ущерб, который нанесен интересам организации или учреждения в перечисленных выше сферах.

2 статья Закона РФ «О государственной тайне» гласит, что система защиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты, средств и методов защиты информации, которые они используют, носителей, мероприятий для этих целей.

В число органов защиты государственной тайны необходимо включить:

• межведомственную комиссию, проводящую защиту государственной тайны;
• федеральный орган исполнительной власти, имеющий полномочия в сфере обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, технической защиты информации и противодействия техническим разведкам, включая их территориальные подразделения;
• органы власти в государстве;
• учреждения и предприятия, включая их структурные подразделения, призванные защищать государственную тайну.

Средства и методы защиты самой тайны и ее носителей включают присвоение ей определенной степени секретности. Это может быть также создание определенного шифра, хранение в таких условиях, которые исключают доступ к информации лиц, которые не должны знать о ней.

Кроме Закона РФ «О государственной тайне» регулирование сведений, представляющих государственную тайну, осуществляет:

• Постановление Правительства РФ № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» (контролирует порядок доступа некоторых лиц к государственной тайне);
• Инструкция, касающаяся порядка допуска граждан и должностных лиц страны к государственной тайне;
• Положение о порядке прохождения военной службы и др.

Что касается работы экономистов, то информация, составляющая государственную тайну, часто обладает весьма значительной коммерческой ценностью. Особенно это касается экономической и научно-технической сферы и определяет острый интерес к овладении ею лицами, которые надеются в ходе ее использования незаконно получить материальную выгоду. По этой причине не исключены попытки завладеть такими сведениями, осуществляемые физическими и юридическими лицами, которые намерены использовать полученные материалы в предпринимательстве или перепродаже ее заинтересованным субъектам.

Защита тайны посредством уголовного законодательства

Уголовное законодательство предусматривает степень ответственности за несколько информационных преступлений в области оборота государственной тайны:

• шпионаж и измена государству;
• разглашение тайны государства;
• потеря документации, в которой содержится государственная тайна.

Необходимо более подробно рассмотреть указанные случаи. Статья 275 УК РФ установила ответственность за государственную измену. Она представляет собой шпионаж со стороны российского гражданина, выдачу определенных секретных данных государства и прочую помощь зарубежной стране, предприятию, их представителям, заключающуюся в проведении враждебной деятельности, которая наносит ущерб внешней безопасности нашей страны. Указанная статья содержит примечание. В соответствии с ним лицо, которое совершило преступление, предусмотренной настоящей статьей или статьями 276 и 278 УК РФ, должно освобождаться от уголовной ответственности. Это происходит в случае, когда оно добровольно и своевременно сообщает органам власти об этом или другим способом способствует предотвращению последующего ущерба интересам страны. Также в его действиях не должно содержаться иного состава преступления.

В соответствии с 276 статьей, ответственность иностранного лица или лица без гражданства наступает за шпионаж. Он состоит в сборе, передаче, хищении или хранении сведений, составляющих государственную тайну, для передачи другому государству, зарубежному предприятию. Это может быть передача или сбор сведений по заданию иностранной разведки. все это потенциально способно причинить ущерб внешней безопасности нашей страны.

Статья 284 рассматривает ответственность лица, которое имеет допуск к государственной тайне и нарушило правила ее использования.