Защита государственной тайны: правовые основы

Понятие государственной тайны

Понятие «государственная тайна» включает сведения, которые защищаются государством. Они могут относится к следующим областям: военная сфера, внешняя политика, экономика, разведка, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность (ОРД). Распространение таких сведений может причинить определенный ущерб безопасности Российской Федерации.

Допуск к ней представляет собой процедуру по оформлению гражданского права для доступа к той информации, которая составляет государственную тайну. Для учреждений и предприятий предусмотрено получение права проводить работы, используя подобные сведения.

Потребность в защите информации имеет в основе законодательство о безопасности.

В число сведений, представляющих государственную тайну, можно отнести информацию из следующих сфер:

• военная сфера:
  • содержание стратегического и оперативного плана, документации боевого управления в области подготовки и проведения операций, стратегическое, оперативное и мобилизационное развертывание ВС РФ (Вооруженных сил), войск и любого воинского формирования, а также органов (ФЗ № 61 «Об обороне»), включая их мобилизационную и боевую готовность, формирование и использование ресурсов для мобилизации;
  • планы строительства ВС Сил и войск РФ, касающиеся развития военной техники, технологии и вооружения, содержание и результаты проведения целевых программ, работ в области создания и модернизации образцов военной техники и вооружения;
  • разработка, технология, выпуск и его объемы, хранение и утилизация ядерных боеприпасов, в том числе их элементов, делящихся ядерных материалов, которые применяются в ядерных боеприпасах; использование технических средств (мер защиты) ядерных боеприпасов от несанкционированного доступа и использования; сведения о ядерных энергетических и специализированных физических установках, предназначенных для обороны;
  • тактические и технические характеристики и возможности боевого использования образцов техники и вооружения; свойства, рецептуры или технологии выпуска новейшего типа ракетного топлива или взрывчатки для военных нужд;
  • дислокация, назначение, готовность, степень защиты режимных и особенно важных объектов, их проектирование, строительство и эксплуатация; отвод земель, недр и акватории;
  • дислокация, действительные наименования, организационная структура, вооружение, численность войск, включая состояние боевого обеспечения; военно-политическая, оперативная обстановка;
• экономическая, научная и техническая сфера:
  • планы подготовки государства и регионов к вероятным военным действиям, мобилизационные мощности промышленности в области выпуска и ремонта вооружений и военной техники; объем выпуска, поставки, количество запасов стратегических видов сырья и материалов; размещение и фактический размер и использование материальных резервов страны;
  • инфраструктура государства для обеспечения безопасности и обороноспособности страны;
  • средства и силы гражданской обороны, дислокация, предназначение и защищенность объектов административного управления; мера обеспечения безопасности общества; работа транспорта и связи для обеспечения безопасного состояния страны;
  • объемы, плановые показатели (задания) оборонного заказа страны; выпуск и поставки, включая денежное и натуральное выражение, вооружения, военной техники и прочей продукции для обороны; наличие и наращивание мощности по их выпуску; связи организаций по кооперации; разработчики или производители вооружения, военной техники и прочей продукции, предназначенной для оборонных целей;
  • достижение науки и техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские, проектные работы и технологии, которые играют важнейшую роль в обороне или имеют экономическое значение;
  • запасы платины и металлов из этой группы, природных алмазов, находящихся в Государственном фонде драгоценных металлов и камней РФ, ЦБ РФ; объемы запасов в недрах, объемы добычи, выпуска и потребления полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение (состав регулируется Законом РФ № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну»);
• сфера внешней политики и экономики:
  • внешнеполитическая, внешнеэкономическая деятельность страны в области информации, преждевременное распространение которой способно привести к ущербу государственной безопасности;
  • финансовая политика, касающаяся зарубежных стран, исключая обобщенные показатели внешней задолженности; финансовая и денежно-кредитная деятельность в отношении информации, преждевременное распространение которой способно нанести ущерб безопасности государства;
• сфера разведки, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность, противодействие терроризму:
  • силы, средства и источники, методы, планы и результаты этой деятельности, включая информацию по ее финансированию;
  • лица, которые сотрудничают (сотрудничали) на конфиденциальной основе с органами, призванными осуществлять подобную деятельность;
  • организация, силы, средства и методы, касающиеся обеспечения безопасности для объектов государственной охраны; финансирование этой работы;
  • система президентской, правительственной, шифрованной, включая кодированную и засекреченную связь; шифры, разработка, выпуск и обеспечение шифрами, методы и средства анализа шифровальных средств и специальных средств для защиты; информационно-аналитические системы специального назначения;
  • средства и методы защиты засекреченной информации;
  • организация и настоящее состояние защиты государственных тайных сведений;
  • защита Государственной границы государства, его исключительной экономической зоны и континентального шельфа;
  • >расходы федерального бюджета, которые относятся к оборонообеспечению, государственной безопасности, правоохранительной деятельности в стране;
  • подготовка персонала в деле раскрывающих мероприятий, которые проводятся для того, чтобы обеспечить государственную безопасность РФ;
  • обеспечение защиты критически важных объектов, а также потенциально опасных объектов, находящихся в инфраструктуре страны, от актов террористов;
  • результаты финансового мониторинга, касающиеся граждан и организаций, которые получены в ходе проверки их вероятной причастности к терроризму.

Нельзя относить к тайне государства и не подлежат засекречиванию следующие сведения:

• катастрофы и чрезвычайные происшествия, которые способны угрожать здоровью и безопасности человека, включая их последствия; стихийные бедствия, в том числе их официальные прогнозы и сведения о последствиях;
• экологическое состояние, сведения, касающиеся здравоохранения, демографии, санитарии, культуры и образования, состояния преступности;
• компенсации, привилегии, социальные гарантии, которые предоставляются в стране должностным лицам, гражданам, учреждениям и предприятиям;
• нарушенные права и свободы человека и гражданина;
• размер золотого запаса и валютного резерва страны;
• состояние здоровья любого высшего должностного лица государства;
• факты нарушения законности, осуществляемые государственными органами власти посредством их должностных лиц.

Принципы государственной тайны

Существует несколько принципов, по наличию которых информацию можно отнести к государственной тайне:

• законность (информация соответствует перечню, который составляет государственную тайну, подлежит засекречиванию, соответствует закону о государственной тайне;
• обоснованность (установление потребности в засекречивании определенной информации с помощью оценки различных последствий, включая возможности нанесения ущерба безопасности стране);
• своевременность (установление ограничений с момента получения, начала разработки информации или заблаговременно);
• обязательная защита (решение об отнесении информации к тайне принято компетентными органами и их должностными лицами, включая установление в отношении этих сведений соответствующего режима правовой защиты и охраны).

В случае засекречивания информации ее носителям необходимо присваивать соответствующий гриф, означающий секретность.

Рассекречивание самой информации и ее носителей происходит в процессе снятия ограничений, которые были ранее введены. В качестве основания рассекречивания выступает взятие на себя государством международных обязательств в области открытого обмена информацией, которая представляет в нем государственную тайну. Также это может происходить в процессе изменения объективных обстоятельств, по причине чего последующая защита этой информации перестает быть необходимой и целесообразной.

Органы и граждане, имеющие доступ к государственной тайне

Все сведения, отнесенные к государственной тайне, защищаются органами власти в стране, которые включают:

• межведомственную комиссию;
• федеральный орган исполнительной власти, имеющий полномочия в сфере обеспечения безопасности (Федеральную службу безопасности РФ), обороны (Министерство обороны), внешней разведки (Службу внешней разведки РФ), технической защиты информации и противодействия технической разведке (Федеральную службу по техническому и экспортному контролю), включая их территориальные органы;
• органы власти государства, организации, учреждения, включая их структурные подразделения в области защиты тайны государства.

В соответствии с родом деятельности должностные лица и граждане нашей страны могут иметь допуск к тайне государства только на добровольном начале. Согласие должно предусматривать:

• принятие обязательств перед страной, что касается нераспространения доверенной им информации, которая представляет собой государственную тайну;
• согласие, касающееся частичного, временного ограничения определенных прав;
• согласие в письменном виде, касающееся проведения в отношении проверочных мер, которые обеспечивают их полномочные органы;
• виды, размер и порядок предоставления социальных гарантий;
• согласие и знакомство с законодательными нормами, касающимися государственной тайны и предусматривающими ответственность в случае их нарушения;
• принятие решения руководством государственного органа власти, организации, предприятия или учреждения, касающееся допуска оформляемого гражданина к информации, которая представлена в виде государственной тайны.

Как граждане, так и должностные лица отстраняются доступа в некоторых ситуациях:

• признание недееспособности, ограниченной дееспособности, рецидивистом, нахождение человека под следствием или судом за государственные и другие тяжелые преступления, наличие судимости за данные преступления;
• наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием информации, которая включена в перечень тайной;
• постоянное проживание за рубежом, оформление документов на выезд для постоянного жительства в другую страну;
• выявление в результате проверки действий оформляемых лиц, которые способны создавать угрозу безопасности стране;
• уклонение от проверки, сообщение заведомо ложных данных в анкете.

Если происходит нарушение закона о государственной тайне, то предусматривается уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная ответственность.