Основные принципы организации и деятельности прокуратуры

Определение и особенности основных принципов организации и деятельности прокуратуры

Данные принципы имеют всеобщий окрас, применимы ко всем органам прокуратуры, реализуются во время осуществления всей разнообразной деятельности прокуратуры, речь идет и о прокурорском надзоре.

Данные принципы отражены в Конституции и Законе «О прокуратуре». В состав основных принципов организации и деятельности прокуратуры входят такие понятия, как законность, единство и централизация, гласность и независимость.

Основные понятия, входящие в состав основных принципов организации и деятельности прокуратуры

Особое значение принцип законности имеет для прокуратуры. Так, законность является целью прокурорского надзора, а это говорит о том, что:

• для прокуратуры важно не только выявить нарушение закона, но и своевременно его устранить;
• при осуществлении надзора за соблюдением законности, для органов прокуратуры важно принять меры восстановления нарушенных прав и свобод людей;
• для органов прокуратуры важно принимать меры относительно привлечения лиц, которые виновны в нарушениях закона, к ответственности.

Данный принцип в работе прокуратуры необходимо воспринимать как ключевое правовое положение, которое обязывает прокуратуру во время осуществления надзорных и иных функций осуществлять деятельность строго в рамках закона, основываясь исключительно на своих полномочиях, соблюдать права и интересы всех граждан.

Основа принципа гласности заключается в том, что для общества становится возможным контролировать деятельность органов прокуратуры, а в качестве обратной связи прокуратура имеет поддержку граждан. Данный принцип подразумевает информирование органами прокуратуры граждан относительно состояния законности. Для этого в состав Генеральной прокуратуры включен самостоятельный структурный орган – Центр информации и общественных связей.

Под принципом единства и централизации органов прокуратуры понимается специальный принцип, закрепленный в ст.129 Конституции, а также в Законе «О прокуратуре» в п.1 ст.4. В его основе лежит определение устройства прокуратуры РФ в качестве единой централизованной системы, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а также Генеральному прокурору РФ. Данное конституционное положение говорит о том, что:

• все органы прокуратуры входят в единую централизованную систему, при этом должно быть безусловное подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему и Генеральному прокурору РФ. Обеспечить единую законность можно только в ситуации, когда прокуратура выступает в качестве единого органа, когда все органы прокуратуры работают слаженно, используя одинаковые методы и формы;
• все органы прокуратуры входят в подчинение Генерального прокурора РФ. Назначения на различные посты проводит исключительно Генеральный прокурор РФ. Это позволяет прокурорской системе иметь цельный и монолитный характер. Помимо этого все задачи выполняются в единой системе и соответствуют законодательству. Поэтому каждый прокурор действует от лица прокуратуры, а не как физическое лицо, также у него есть право на реализацию всех полномочий, которые соответствуют Закону. Также выполняя свои обязанности, прокурора могут заменить другим. А прокурор более высокого ранга отвечает за деятельность своих подчиненных.

В п.2 ст.4 Закона «О прокуратуре» отражены основные принципы независимости прокуратуры. Он заключается в том, что для органов прокуратуры важно осуществлять свою деятельность независимо от органов государственной власти или органов местного самоуправления, различных общественных союзов. Помимо этого их работа должна соответствовать действующему законодательству.

Если органы власти, общественные организации, СМИ, должностные лица пытаются повлиять на прокурора, для того чтобы изменить принимаемые им решения или же препятствуют осуществлению его деятельности, то они подлежат установленной законом ответственности.

Согласно Закону, прокурор может не давать объяснения по существу дел и материалов, над которыми ведется работа, также он не обязан передавать их третьим лицам в целях ознакомления, исключением являются ситуации, предусмотренные федеральным законодательством.

Помимо этого в принцип независимости входит и обязательное выполнение требований прокурора, которые обусловлены его полномочиями.

Один из факторов, который необходим для независимости, это невозможность осуществлять определенные виды деятельности прокурорами. Так, прокурору не позволяется быть членом выборных или других органов, которые образуются органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Также для прокурора не допускается нахождение в общественных объединениях, которые преследуют политические цели.

Организация работы прокуратуры

Одно из условий работы каждой системы – организация ее деятельности.

Основное направление данной деятельности состоит в обеспечении качественного управления частями системы прокуратуры, рядом ее отдельных органов и учреждений и их структурных подразделений.

Существует два направления организации работы в органах прокуратуры:

• организация внешне функциональной деятельности;
• организация внутри функциональной деятельности.

В основе организации внешне функциональной работы лежит организация реализации ключевых направлений работы прокуратуры. Речь идет об организации прокурорского надзора, деятельности прокуроров относительно рассмотрения дел судами, координации работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участии в правотворческой работе, участии в международном сотрудничестве.

Генеральный прокурор, прокуроры субъектов РФ, приравненные у ним прокуроры различных специализированных подразделений ответственны за организацию данного типа деятельности. Согласно данной работе данные прокуроры должна принимать управленческие решения в форме приказов, распоряжений, указаний, положений, а также принимать важные меры относительно осуществления данных решений. Одно из ключевых направлений данной работы состоит в осуществлении контроля за деятельностью подчиненных прокуратур, в оценке работы работников прокуратуры, которая связана с возложенными на прокуратуру основными функциями.

Осуществлять организацию внутри функциональной работы важно внутри всех органов и учреждений прокуратуры. Под этим подразумевается планирование работы, контроль и проверка реализации решений и поручений, работа с кадрами, взаимодействие и координация работы внутри структурных органов.

Качество работы органов прокуратуры связано с корректной расстановкой кадров, а также верным распределением обязанностей. Существует несколько видов распределения обязанностей: предметное, зональное, предметно-зональное.

Во время зонального (территориального) распределения работу распределяют по конкретным зонам. Их в свою очередь заранее условно определяют при разделении территории, которая относится к юрисдикции органов прокуратуры.

При предметно-зональном способе происходит совмещение обоих предшествующих способов. Так, несколько сотрудников прокуратуры закрепляют за определенными участками прокуратуры. При этом распределение между ними обязанностей происходит в соответствии направлений деятельности прокуратуры.