Прокуратура РФ: принципы организации и деятельности, система, структура

Все действующие прокурорские органы и учреждения составляют систему прокуратуры РФ.

Деятельность регламентируется Конституцией и Законом о прокуратуре. Система представляет собой иерархию, состоящую из подсистем. Имеет отличительные признаки:

• самостоятельность и обособленность структуры;
• подчиняется единым принципам законности, независимости, единства и централизации;
• образуется параллельно с федеративным устройством и административно-территориальным делением;
• если орган не входит в систему прокуратуры, его деятельность не допускается.

Главным звеном является Генеральная прокуратура РФ, далее идут прокуратуры субъектов РФ, военные и специализированные прокуратуры субъектов, научные и образовательные заведения, печатные органы, городские и районные прокуратуры, территориальные военные и специализированные.

Генпрокуратура, прокуратуры субъектов, учреждения образования и науки, печатные издания имеют в своем распоряжении имущество, находящееся в оперативном управлении.

В ведении Генерального прокурора находятся образование, реорганизация и ликвидация учреждений в системе органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ, возглавляющий главный прокурорский орган, отвечает за выполнение возложенных на прокуратуру задач, назначается на должность Советом Федерации, представляется Президентом РФ. Генеральный прокурор:

• организует деятельность прокуратуры, издает приказы, распоряжения, указания и т.д.;
• формирует штат, структуру, определяет полномочия.

В коллегии Генеральной прокуратуры, на Координационном совещании руководителей федеральных правоохранительных органов Генпрокурор председательствует. Ежегодно он готовит и представляет отчет о состоянии законности в стране. Участвует в заседаниях высших судебных органов.

Структура Генеральной прокуратуры

Генпрокуратура состоит из главных управлений, управлений и отделов по направлениям деятельности. Например, Управление по надзору за исполнением федеральных законов или Управление по надзору за следствием. К Генпрокуратуре относятся Главная военная прокуратура, восемь управлений федеральных округов.

Совещательным органом Генпрокуратуры является коллегия. Кроме этого, при Генеральном прокуроре проводятся оперативные совещания по текущим вопросам оперативного реагирования. Научно-консультативный Совет рассматривает предложения научного характера по улучшению деятельности системы органов прокуратуры РФ. Аппарат Генпрокуратуры тоже входит в ее структуру.

Прокуратуры субъектов и территорий

Прокуратуры территорий образуются по территориальному и федеративному признакам.

Задачи следующие:

• следят за соблюдением конституционных норм, исполнением законодательства, противодействуют коррупции в пределах субъекта;
• следят за законностью в работе ОРД и предварительного следствия;
• контролируют исполнение законов в местах принудительного содержания;
• принимают участие в уголовном преследовании на судебной стадии;
• рассматривают обращения, принимают граждан;
• координируют деятельность правоохранительной структуры в пределах субъекта;
• осуществляют руководство деятельностью прокуратур городов и районов;
• если специализированная прокуратура относится к субъекту, контролируют ее деятельность.

Прокуроры субъектов назначаются Генпрокурором по согласованию с органом власти субъекта.

Начальники управлений и отделов являются старшими помощниками и помощниками прокуроров субъектов.

Прокуроры субъектов РФ вправе издавать приказы, указания, распорядительные документы, касающиеся деятельности субъектных прокуратур, вносить изменения в штатные расписания.

Совещательным органом являются коллегии, которые создаются в каждом субъекте.

Прокуратуры федеральных округов

Органы созданы в восьми федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Южном, в Северокавказском ФО функции Генпрокуратуры возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

Главной задачей является обеспечение верховенства закона, охрана интересов общества и государства в рамках федерального округа. Федеральная прокуратура контролирует:

• соблюдение конституционных норм в сфере государственного строительства;
• законность реализации национальных проектов;
• законность действий при проведении выборов и их подготовки;
• исполнение законов по борьбе с терроризмом;
• исполнение законов о государственной и муниципальной службе, об оплате труда;
• исполнение законов о пенсионном обеспечении и получении пособий;
• исполнение законов, касающихся тепло и энергоснабжения.

Федеральные прокуратуры выполняют прокурорские функции в отношении органов федерального уровня.

Специализированные прокуратуры

Существуют прокуратуры ЗАТО – закрытых административно-территориальных объединений, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Во главе находится Главный военный прокурор, являющийся заместителем Генпрокурора РФ. Он подбирает, расставляет и воспитывает кадры, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и распорядительные документы, обязательные для исполнения. Военная прокуратура состоит из трех подразделений:

• Главной военной прокуратуры;
• военных прокуратур военных округов, флотов, ракетных войск;
• военных прокуратур объединений, соединений, гарнизонов.

В обязанности военной прокуратуры входит:

• обеспечение соблюдения конституционных норм, контроль за соблюдением прав военнослужащих;
• контроль за исполнением законов по противодействию коррупции в военных частях;
• надзор за соблюдением законности при пересечении государственной границы, при мероприятиях по оперативному розыску, при производстве предварительного расследования и дознания по уголовным делам о преступлениях, совершаемых военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Военные прокуроры участвуют в рассмотрении уголовных дел в судебных стадиях, в гражданских и арбитражных делах. Знакомятся с обращениями и жалобами, координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью в войсках.

Такие органы создаются для усиления контроля за надлежащим состоянием лесов, рек, водоемов, заповедных зон, сельскохозяйственных территорий.

Прокуратуры ЗАТО создаются в военных городках, закрытых городах, имеющих опасное или стратегически важное производство. Например, прокуратура комплекса Байконур.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях выполняют функции надзора за исполнением законов администрациями учреждений исправительного типа.

В российскую систему прокуратуры входят еще ВУЗы, научно-исследовательские институты, академии, институты повышения квалификации, а также журнал «Законность», который выходит под патронажем Генпрокуратуры РФ. Объекты социально-бытового и хозяйственного назначения, находящиеся в оперативном управлении прокуратуры, тоже входят в систему.