Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства: общие положения, государственный контроль

Особенности классификации органов государственного надзора и контроля за соблюдением ТК РФ

На основании ст.1 ТК ряд отношений государственного контроля (надзора), профессионального контроля за тем, как соблюдается трудовое законодательство, (сюда же входит законодательство об охране труда) и ряд иных нормативно-правовых актов, которые включают в себя нормы трудового права, относят к другим, напрямую связанным с трудовыми, отношениям. Исходя из этого, можно сказать, что отношения, которые рассматриваются, можно воспринимать как предмет трудового права.

На основании ст.2 Конституции РФ под признанием, соблюдением и защитой прав и свобод гражданина понимается обязанность государства. Конституционные права относительно защиты трудовых прав работников государство реализует при помощи формирования и контроля деятельности специальных органов государственного надзора и контроля за тем, как соблюдается трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, которые содержат ряд норм трудового права.

Система данных органов подлежит классификации. Речь идет о:

• органах, которые занимаются государственным контролем (надзором) за тем, как соблюдается трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, в состав которых входит ряд норм трудового права, во всех компаниях в России. Это органы ФИТ;
• органах, которые занимаются государственным контролем за тем, как соблюдаются правила относительно надежного осуществления работ в отдельных направлениях и на ряде объектов промышленности. Это ряд федеральных органов исполнительной власти относительно надзора в установленных областях деятельности;
• органах, которые осуществляют контроль внутриведомственного государственного характера за тем, как соблюдается трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, в состав которых входит ряд норм трудового права, в ряде подведомственных организаций;
• органах, которые занимаются осуществлением государственного надзора за тем, насколько точно и единообразно исполняется трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, которые содержат ряд норм трудового права. Речь идет о Генеральном прокуроре РФ и ряде подчиненных ему прокуроров на основании федерального закона «О прокуратуре РФ».

Данная структура выражается в сумме государственных инспекций субъектов РФ на основании территориального деления страны.

Осуществляет руководство ФИТ главный государственный инспектор труда РФ. За назначение его на должность и за освобождение от должности отвечает Правительство РФ. Для руководителя Департамента государственного надзора и контроля за тем, как соблюдается законодательство о труде и охране труда Минтруда РФ свойственно выступать в качестве заместителя главного государственного инспектора труда РФ. В качестве заместителей руководителя данного департамента выступают главный государственной правовой инспектор труда РФ и главный государственный инспектор РФ по охране труда.

Для управляющих государственными инспекциями труда свойственно выступать в качестве главных государственных инспекторов труда по необходимой местности, а для их заместителей – в качестве заместителя главного государственного инспектора труда по необходимой местности.

Среди ключевых принципов работы ФИТ и ряда ее должностных лиц выделяют принцип уважения, следования и защиты прав и свобод гражданина и человека, объективности, законности, гласности и независимости.

Задачи и полномочия ФИТ

На основании ст.355 ТК существует ряд задач, которые находятся в области решения деятельности ФИТ:

• обеспечивать следование и защиту трудовых прав и свобод людей, сюда же входит право на ряд надежных условий труда;
• гарантировать то, чтобы работодатели следовали трудовому законодательству и иным нормативно-правовым актам, в состав которых входит ряд норм трудового права;
• гарантировать направление работодателю и работникам данные относительно самых эффективных средств и методов следования положениям трудового законодательства и нормативно-правовых актов, которые содержат ряд норм трудового права;
• доводить до сведения необходимого органа государственной власти факты нарушений, действий или злоупотреблений, не попадающих по действие закона и иного нормативно-правового акта.

Один из ключевых принципов работы государственного инспектора труда состоит в самостоятельности, которая говорит о том, что государственный инспектор труда во время реализации своих прав и обязанностей:

• выступает в качестве полномочного представителя государства и находится под его защитой;
• самостоятелен от государственного органа и должностного лица;
• руководствуется исключительно Конституцией РФ, федеральным законом и иным нормативно-правовым актом.

Для того чтобы выполнять поставленные задачи, ФИТ предоставляют ряд широких полномочий, осуществить которые возможно исключительно при соблюдении вышеуказанных принципов.

Рассмотрим ключевые данные полномочия:

• заниматься государственным надзором и контролем за тем, как соблюдаются в компаниях трудовое законодательство и ряд иных нормативно-правовых актов, которые содержат ряд норм трудового права;
• анализировать обстоятельства и причины нарушений, которые выявлены, в результате чего важно принять меры относительно устранения и восстановления прав граждан, которые были нарушены;
• рассматривать на основании законодательства РФ ряд дел относительно административных правонарушений;
• направлять в необходимом порядке соответствующую информацию в ряд федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и судов;
• заниматься надзором и контролем за тем, как соблюдается установленная система расследований, а также как учитываются несчастные случаи во время производства;
• обобщать практику использования, анализировать то, что стало причиной нарушения трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, которые содержат ряд норм трудового права, подготавливать соответствующие предложения по их улучшению;
• анализировать картину и причины производственного травматизма и работать над предложениями относительно его профилактики, принимать участие в процессе расследования несчастных случаев на производстве или проводить такие расследования независимо;
• принимать необходимые меры относительно привлечения в необходимом порядке ряд квалифицированных специалистов для того, чтобы обеспечить применение положений трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, которые относятся к охране здоровья и безопасности сотрудников в момент их деятельности, а также относительно получения данных о воздействии используемых методов, применяемых материалов и способов на состояние здоровья и безопасность сотрудника;
• запрашивать у федерального органа исполнительной власти и его территориального органа, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, органа прокуратуры, судебного органа и иных компаний и безвозмездно получать от них данные, необходимые для того, чтобы выполнить возложенные на ФИТ задачи;
• проводить личный прием и рассматривать заявления, письма, жалобы и другие обращения сотрудников относительно нарушения их трудовых прав, принимать меры относительно устранения нарушений, которые выявлены, и восстанавливать нарушенные права;
• информировать и консультировать работодателя и работника относительно вопросов соблюдения трудового законодательства и ряда других нормативно-правовых актов, которые содержат ряд норм трудового права;
• информировать общественность относительно выявления нарушений трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, которые содержат ряд норм трудового права, проводить разъяснительную работу относительно трудовых прав сотрудников;
• подготавливать и публиковать ежегодные доклады относительно соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, которые содержат ряд норм трудового права, и представлять их в необходимом порядке Президенту РФ и Правительству РФ.

Особенности прав и обязанностей государственных инспекторов труда

Основываясь на том, что ограничивать права и свободы допустимо исключительно, базируясь на федеральном законе, ст.357 ТК обозначает ряд ключевых прав государственных инспекторов труда:

- в любое время, имея удостоверение установленного образца, посещать для того, чтобы проводить инспекцию компании всех организационно-правовых видов и форм собственности в порядке, который установлен федеральным законом и рядом иных нормативно-правовых актов РФ, на беспрепятственной основе;

• запросить у работодателя и его представителя, органа исполнительной власти и органа местного самоуправления и на безвозмездной основе получить от них документацию, ряд объяснений, данные, которые необходимы для того, чтобы выполнить надзорные и контрольные функции;
• совершать изъятия, для того чтобы проанализировать образцы материалов и веществ, которые используются или обрабатываются, при предварительном уведомлении об этом работодателей и их представителей, а также сформировать соответствующий акт;
• производить расследование в необходимом порядке несчастных случаев во время производства;
• направлять работодателю и его представителю ряд предписаний, которые являются обязательными для исполнения, относительно устранения нарушений и дисциплинарной ответственности или отстранения их от должности в необходимом порядке;
• осуществлять направление в ряд судов, имея заключение государственной экспертизы условий труда, ряд требований относительно ликвидации компании или остановки работы ее структурного подразделения из-за того, чтобы были нарушены требования охраны труда;
• осуществлять отстранение от деятельности ряд лиц, которые не прошли обучение по безопасным способам и приемам осуществления деятельности, не ознакомились с инструкцией по охране труда, не прошли стажировку на ряде рабочих мест и проверку знаний относительно требований охраны труда;
• не разрешать эксплуатацию средств защиты работников индивидуального или коллективного характера, у которых нет сертификата соответствия или декларации относительно соответствия или несоответствия государственным нормативным требованиям охраны труда (сюда же входят требования технических регламентов);
• формировать ряд протоколов и исследовать дела относительно административных правонарушений в рамках полномочий, формировать и направлять в ряд правоохранительных органов и суды иные материалы относительно привлечения тех, кто виновен, к ответственности на основании федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ;
• быть экспертом в суде относительно исков о нарушении закона и других нормативно-правовых актов, которые содержат ряд норм трудового права, возмещения вреда, который нанес ущерб здоровью работника во время производства.

Классификация обязанностей государственных инспекторов происходит на основании трех ключевых групп:

• соблюдение установленных в РФ норм права. Речь идет о Конституции РФ, трудовом законодательстве и иных нормативно-правовых актах, которые содержат ряд норм трудового права, и нормативно-правовые акты, которые регулируют работу органов и должностных лиц ФИТ;
• охрана тайны, которая охраняется законом, и стала известной во время осуществления ими своих полномочий, а также после того как была оставлена должность. Воспринимать в качестве абсолютно конфиденциальных ряд источников любых жалоб относительно недостатков или нарушений положений законов и других нормативно-правовых актов, которые содержат нормы трудового права;
• воздержание от сообщений работодателям информации о заявителях, в ситуациях, когда проверка проходит из-за их обращения, а заявители возражают против того, чтобы работодателям сообщались данные относительно источника жалоб.

Специфические элементы во время осуществления проверок рядом должностных лиц и органами ФИТ

Во время осуществления проверок рядом должностных лиц и органами ФИТ допустимо обозначить ряд элементов:

• на определение правового регулирования, в первую очередь, влияют ратифицированные РФ конвенции МОТ относительно вопросов инспекции труда, а также ТК, другие федеральные законы и решения Правительства РФ;
• список компаний, которые подлежат проверке, и их локация (так, ряд государственных инспекторов труда для того, чтобы осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, которые содержат нормы трудового права, инспектируют любые компании по всей РФ, не принимая во внимание их организационно-правовую форму и форму собственности);
• система уведомлений (во время инспекционной проверки государственные инспекторы труда могут производить уведомление относительно своего присутствия работодателей или его представителей, исключительно в тех ситуациях, когда не думают, что данное уведомление могло бы нанести ущерб качестве контроля);
• специфика проверок конкретных компаний определяется рядом федеральных законов и иных нормативно-правовых актов;
• факт наличия необходимого распоряжения, которое предъявляется работодателям.

Во время осуществления проверки и для руководителя, и для государственного инспектора допустимо быть привлеченным к юридической ответственности. Для руководителе и иных должностных лиц компаний, которые виновны в нарушении трудового законодательства и других нормативно-правовых актов, в состав которых входит ряд норм трудового права, свойственно нести ответственности в ситуациях и порядке, которые отражены в федеральном законе. Для данной ответственности допустимо иметь уголовную, административную или дисциплинарную направленность.

Особое направление присуще для ответственности лиц, которые препятствуют реализации государственного надзора и контроля за тем, как соблюдается трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, которые содержат ряд норм трудового права. Для лиц, которые не исполняют ряд предъявленных им предписаний, которые применяют угрозы насилия или действия насильственного характера относительно государственных инспекторов труда, членов их семей и их имущества, свойственно нести ответственность, которая установлена в федеральных законах.

На основании ст.212 ТК работодатели обязаны обеспечивать произвольный допуск должностных лиц органов государственного надзора и контроля за тем, как соблюдаются требования охраны труда для того, чтобы проверить условия и охрану труда в компании, а также осуществить ряд предписаний инспектирующего должностного лица. В ситуациях необоснованного воспрепятствования осуществлению функций органа надзора и контроля, невыполнение их предписаний в указанное время на основании ст.25 является основанием для того, чтобы привлечь руководителя компании к юридической ответственности, в большинстве ситуаций, административного или дисциплинарного характера.

За ряд противоправных действий или бездействие для государственных инспекторов труда свойственно нести ответственность, которая предусмотрена рядом федеральных законов. Так, для государственных инспекторов труда в ситуациях, когда наблюдается некорректное исполнение своих служебных обязанностей во время проведения проверки, совершения противоправного действия, свойственно нести ответственность дисциплинарного, материального или уголовного характера на основании законодательства РФ.

На то, насколько эффективно мероприятие относительно контроля за тем, как соблюдается трудовое и иное законодательство, в состав которого входит ряд норм трудового права, влияет взаимодействие органов ФИТ с иными компаниями и органами.

Координацию работы органа государственного надзора и контроля и органа общественного контроля, которую осуществляют профсоюзы, относительно вопросов того, как соблюдаются законы и иные нормативно-правовые акты, которые содержат ряд норм трудового права, осуществляет ФИТ.

Специфика ведения государственного надзора и контроля

Если говорить о специфике ведения государственного надзора и контроля у ряда работодателей, то важно затронуть следующие аспекты:

1. Для государственного надзора, за тем насколько безопасно ведутся работы в промышленности, свойственно реализоваться федеральными органами исполнительной власти по надзору в области промышленной безопасности, для которых допустимо следить за тем, как соблюдаются нормы относительно охраны труда в компаниях угольного, горнорудного, химического направления, а также во время устройства и использования подъемных сооружений, которые работают под давлением.
2. Для государственного энергетического надзора за тем, как проводятся мероприятия, которые гарантируют безопасное поддержание установок электрического и теплоиспользующего характера, свойственно реализоваться федеральными органами исполнительной власти, которые выполняют ряд функций относительно контроля и надзора в области безопасности электрических и тепловых установок и сетей.
3. Для государственного санитарно-эпидемиологического надзора за тем, как соблюдаются компаниями санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемиологические нормы и правила, свойственно осуществляться органами исполнительной власти по надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия.
4. Для государственного надзора за тем, как соблюдаются правила ядерной и радиационной безопасности, свойственно осуществляться федеральными органами исполнительной власти, которые выполняют функции относительно контроля и надзора в области безопасности во время использования атомной энергией.

Следует отметить, что правовой статус Ростехнадзора был установлен необходимым Положением, которое утвердило постановление Правительства РФ.

Если говорить о ключевых разделах данного Положения, то важно сказать о правовом статусе, функциях и полномочиях данного государственного органа.

В качестве Ростехнадзора выступает федеральный орган исполнительной власти, который занимается осуществлением ряда функций относительно выработки и осуществления государственной политики и нормативно-правового регулирования в обозначенном направлении работы, а также в области надзора технологического и атомного характера, ряд функций относительно контроля и надзора в области безопасного осуществления работ, которые имеют отношение к использованию недр, промышленной безопасности, безопасности производства, использования взрывчатых материалов промышленного назначения, а также ряд специальных функций в сфере государственной безопасности в обозначенном направлении.

На основании ч.2 ст.369 ТК для работников Ростехнадзора, которые обнаружили во время проверки ряд фактов нарушения норм ядерной и радиационной безопасности в компании, которая проверяется, важно довести это до сведения работодателя и сотрудников. То, что данная обязанность закреплена на уровне закона, связано с необходимостью оперативного предотвращения негативного влияния радиации на окружающую среду и здоровье человека.

Для решений руководства, предписаний инспекторского состава Ростехнадзора допустимо быть обжалованными в суде.

Для всех указанных органов во время исполнения обязанностей относительно надзора и контроля в рамках своей компетенции важно быть независимыми и подчиняться исключительно закону.