Понятие земель населенного пункта
В понятие «земли населенных пунктов» включены земли, которые используются и предназначаются для застройки и развития определенного городского и сельского населенного пункта и отделяются границей от земли другой категории.
Граница населенных пунктов — это внешняя черта земли городского или сельского поселения, отделяющая их от прочих категорий земельного фонда. Это обстоятельство может являться принципиальным, так как формирование особо охраняемых природных территорий (природные памятники, дендрологические парки) в рамках населенного пункта, как и расположение промышленных предприятий, не может означать, что в пределах населенного пункта появляются земли категорий особо охраняемых территорий (объектов) или промышленности.
В число особенностей использования и охраны подобных земельных участков необходимо включить проведение градостроительного зонирования, но всю совокупность земель внутри границы города (сел) следует отнести к категории земель населенных пунктов. Они попадают под правовой режим земель населенных пунктов.
Правовая основа регулирования земель городских и сельских поселений
Правовой режим земель поселений (земель населенных пунктов) представляет собой особенный порядок, регулирующий жизнедеятельность человека в рамках городского и сельского населенного пункта, включая осуществление стимулов и ограничений для субъектов, касающихся разрешений на использование и охрану земель. Данные положения определяются посредством градостроительного, земельного, экологического законодательства РФ и субъектов, муниципальных правовых актов. Определенные ограничения и стимулы (дозволения) для правообладателей земельных участков в пределах населенного пункта могут устанавливать правила землепользования и застройки муниципальными правовыми актами, которые регулируют использование и изменение недвижимых объектов через формирование градостроительного регламента.
Отличия между городскими и сельскими поселениями
Существует ряд объективных отличий правовых статусов между городскими и сельскими населенными пунктами. В первую очередь, принципиальная разница состоит в самостоятельности города как муниципального образования (городского округа или городского поселения) или как города федерального значения, где происходит формирование нескольких муниципальных образований в виде внутригородских территорий. В рамках этих территорий представительные и исполнительные органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются объектами собственности муниципалитета и земельными участками в соответствии с действующими законами.
Сельские населенные пункты не являются самостоятельными муниципальными образованиями. Они включены в состав определенного поселения (муниципального района) и административно подчинены главам органа местного самоуправления. Такие поселения, например, не располагают собственным бюджетом, муниципальной собственностью и т.д.
Еще одно отличие заключается в специфике землепользования в городском и сельском поселении. Если в первом из них основная цель использования земель представлена размещением производств, жилищных, культурных, общественных и прочих объектов, то во втором она заключается в рациональном размещении приусадебных участков, территорий выпаса скота и др.
Правила землепользования и застройки в виде муниципального правового акта должны учитывать специфику землепользования, различая городские и сельские населенные пункты. Это важно при проведении градостроительного разделения на зоны и территории (например, в случае отвода земельных участков их предельные размеры должны существенно отличаться в пользу сельскохозяйственного использования для сельских населенных пунктов).
