Перечень принципов земельного права

Принципы права: определение и особенности

Для принципов права свойственно затрагивать более широкую область общественной жизни, чем правовые нормы. В большинстве случаев один принцип отражается и воплощается в множестве норм.

Сочетаясь с такими направлениями, как сфера жизнедеятельности, методы, источники и правовые режимы, принципы, которые свойственны определенному направлению права, они формируют специальный режим правового регулирования, который выступает в качестве комплексной характеристики этого направления. В принципах права наиболее четко выражается ее специфика. Речь идет о том, что можно только изучить данные принципы и не знать ничего больше о данном направлении, для того чтобы сформировать представление относительно ее системы, социального значения, целей и задач, средств их решения.

Принципы земельного права выступают в качестве ориентира правотворческой и правоприменительной работы органов государственной власти, а также местного самоуправления. При соблюдении принципов земельного права мы получим нормальное, целенаправленное развитие, а также работу всей правовой системы страны в общем. В постановлениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ часто можно встретить информацию о важности применения принципов права, так как они могут выступать в качестве источника права во время обнаружения в нем неточностей.

Существует ряд аспектов во время подразделения принципов права на группы. Речь идет о том, насколько они применимы ко всей системе права (общеправовые принципы), к нескольким отраслям (межотраслевые принципы), к одному направлению права (отраслевые принципы), к одному правовому институту (внутриотраслевые принципы). При классификации принципов права по источникам права, которые служат для закрепления данных принципов, выделяют конституционные принципы и принципы, которые установлены в федеральных законах.

Для большинства принципов земельного законодательства свойственно иметь межотраслевой окрас, иными словами они являются базовыми исходными началами в развитии нескольких отраслей российского права.

Также одним из важных межотраслевых принципов, который связан с гражданским и земельным законодательством, является публичность проведения торгов. С градостроительным, экологическим и земельным законодательством напрямую связан принцип гласности принятия решений относительно планируемой хозяйственной работы и предоставлении земельных участков под нее и др.

На основании данного межотраслевого характера принципов земельного права можно сделать вывод, что в большинстве ситуаций этот межотраслевой синтез происходит на рубеже земельного и экологического законодательства. Этот процесс обусловлен тем, что земля – это природный объект, составная часть окружающего мира, которой просто необходимы меры по охране от антропогенного влияния, а не просто природный ресурс и объект хозяйственной деятельности.

Первый принцип земельного законодательства

Основа первого принципа земельного законодательства заключается в учете земли как базиса жизнедеятельности людей. Данный принцип – прямое продолжение конституционного принципа, который сформулирован в ст.9 Конституции РФ. В нем говорится о том, что земля, а также иные преизрядные ресурсы подлежат охране РФ в качестве основы жизнедеятельности людей, которые живут на данной территории. Стоит отметить, что для межотраслевого принципа, который сформулирован в ст.1 ЗК РФ, земля воспринимается на основе трех качеств:

• в качестве природного ресурса, иными словами компонента природной среды, применяемого во время осуществления хозяйственной и другой работы в виде средств производства в сельском и лесном хозяйствах, а также в виде основы для размещения разных объектов;
• в качестве природного объекта, иными словами части естественной экологической структуры, которая сохраняет свои природные качества. Именно закрепление за участком данных свойств и дает возможность формировать особо охраняемые природные территории;
• в качестве недвижимого имущества, иными словами объекта гражданских прав, принадлежащего субъектам на разных правах вещного и обязательственного характера и находящегося в гражданском обороте.

Второй принцип земельного законодательства

Равновесие двух форм бытия земельных участков (речь идет об использовании и охране) обусловлено вторым принципом земельного права. При этом закрепляется приоритет охраны земельных участков до начала его эксплуатации. Этот принцип следует из ч.2 ст.36 Конституции РФ, на основе которой права на использование и распоряжение землей, а также иными природными ресурсами возможно собственниками на свободной основе, в ситуациях, если данные действия не опасны для окружающей среды и не противоречат правам и законным интересам других людей. Подробно речь о данном принципе идет в гл.2 «Охраны земель». На включение данного принципа в ст.1 ЗК РФ повлияла особая важность земли для жизни и работы человека, а также невосполнимость этого природного объекта. По данной причине в ЗК РФ выделена особая категория земель, имеющая особый правовой режим. Речь идет о землях особенно охраняемых объектов и территорий. Помимо этого правообладатели земли имеют особые обязанности относительно охраны земли.

Третий принцип земельного законодательства

На основании третьего принципа земельного права закрепляется приоритет охраны здоровья и жизни людей. Обеспечивает данное благо ряд требований к типам работы и решениям, независимо от размера финансовых потерь. В основе данного принципа лежат ст.41 и 42 Конституции РФ, принципы охраны окружающего мира, которые отражены в ст.3 Закона «Об охране окружающей среды». В них говорится о принципах следования правам людей на жизнь в благоприятной окружающей среде, о принципах формирования благоприятных условия для жизни и работы людей. Достичь данных задач можно при помощи осуществления ряда мер природоохранительного характера, а также при помощи передачи ряда обязанностей на органы власти, физических и юридических лиц, которые предусмотрены в множестве глав Закона «Об охране окружающей среды», а также в других нормативно-правовых актах.

Но это положение важно трактовать, беря во внимание принцип научно подтвержденной суммы экологического, экономического и социального интереса человека и общества в целом, а также государства, для того чтобы обеспечить устойчивое развитие и благоприятный окружающий мир, о котором говорится в ст.3 Закона «Об охране окружающей среды».

Четвертый принцип земельного законодательства

В основе четвертого принципа лежит регулирование участия людей, общественных и религиозных компаний в вопросах, которые касаются их прав на земли. Речь о данном принципе идет в ЗК РФ, в ряде актов экологического и градостроительного законодательства.

Лучше дела обстоят в Законе «Об охране окружающей среды». В нем говорится об общественных и некоммерческих компаниях, так как к последним, помимо общественных и религиозных компаний, относятся и другие виды некоммерческих юридических лиц.

Экологическим законодательством предусмотрено несколько возможностей относительно участия в решении вопросов, которые затрагивают темы охраны земли, для некоммерческих экологических компаний. Среди данных возможностей выделяют организацию и проведение в соответствующем виде слушаний. На данных мероприятиях рассматриваются вопросы относительно планирования, размещения объектов, у которых деятельность хозяйственного или иного характера может навредить окружающему миру, угрожать здоровью, жизни или имуществу людей. Помимо этого организуют и проводят общественные экологические экспертизы, подают в органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления, и суды обращения относительно отмены решений относительно проектирования, размещения, строительства, реконструкции, использования объектов, которые имеют хозяйственную и иную деятельность, которая вероятно окажет не положительное воздействие на окружающий мир, также подают обращения относительно ограничения, остановки и прекращения деятельности хозяйственного или иного характера, которая оказывает неблагоприятное воздействие на окружающий мир. Также в суд предъявляются иски относительно возмещения вреда окружающего мира, организуются собрания, митинги, демонстрации и шествия, собираются подписи под петициями, вносятся предложения относительно проведения референдума на тему охраны окружающего мира и обсуждаются проекты, которые затрагивают вопросы окружающего мира и др.

Пятый принцип земельного законодательства

В пятом принципе земельного законодательства установлена общность судьбы земельного участка и ряда объектов, которые прочно с ним связаны. На основании данного принципа все объекты, которые прочно связаны с земельным участком, имеют такую же судьбу, что и земельный участок. Исключение: ситуации, которые установлены федеральным законом. Неверно будет трактовать данный принцип в виде абсолютного приоритета важности земельного участка относительно расположенных на нем объектов недвижимости. Есть множество примеров и обратной связи. Речь идет о ситуациях, когда у земельного участка судьба объекта недвижимости, который продают. Данная правовая общность может проявляться, к примеру, в том, что собственник земли имеет пруд, посадки и посевы, которые находятся на данной земле.

Шестой принцип земельного законодательства

Шестым принципом земельного законодательства устанавливается приоритет сбережения особенно ценной земли и земель особо охраняемых территорий. В основе данного принципа лежит ст.9 Конституции РФ. Помимо этого данный принцип важно трактовать, беря во внимание экологическое законодательство, которое предусматривает рамки в хозяйственной эксплуатации земли в ситуациях установления на ее территории специального эколого-правового режима. Данный режим применим для особо охраняемых областей. Сюда входят государственные природные заповедники, заказники, национальные и природные парки, памятники природы и др.

Важно помнить, что специальный эколого-правовой режим может быть применен и при переводе земли из любой группы земли в группу земли особо охраняемой территории и объекта, и при отсутствии такового. Последняя ситуация предусматривает установление, к примеру, специфики охраны особо ценной земли сельскохозяйственного применения, не меняющая отношение к своей группе, но требующая использования исключительно к ней дифференцированного режима эксплуатации и охраны.

Иначе говоря, для земли такого вида сельскохозяйственного применения вместе с рядом общих норм относительно ее охраны, применяется и ряд особых норм земельного и экологического права, которые направлены на то, чтобы ее сохранить, не изменив категорию земли и изъяв ее из сельскохозяйственной эксплуатации. Эксплуатация особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, которые включены законом субъектов РФ в особый список, недопустима. Речь об этом идет в п.4 ст.79 ЗК РФ. Но особо важные продуктивные сельскохозяйственные угодья, которые не попали в данный список, на основании п.4 ст.88 ЗК РФ все равно могут быть предоставлены компаниям, которые занимаются горнодобывающей и нефтегазовой промышленностью, на основании ст.79 ЗК РФ только после того, как отработаны другие сельскохозяйственные угодья, которые расположены в рамках горного отвода. Из этого можно сделать вывод, что в этой ситуации наблюдается процесс непоследовательности законодателя, который делает исключения из данного принципа для субъектов, которые занимаются горнодобывающей и нефтегазовой промышленностью, нанося ущерб окружающей среде в общем и сельскохозяйственным землям в частности. Данный порядок сбережения особо важных земель при помощи включения в перечень группы особо охраняемых территорий и объектов или же фиксации специального режима эксплуатации и охраны, не изменяя вид, применяется к защитным лесам и особо защитным участкам лесов, землям водного фонда, редким и находящимся в опасности почвам, которые занесены в Красную книгу почв.

Седьмой принцип земельного законодательства

В седьмом принципе земельного законодательства говорится о платности эксплуатации земли. Этот принцип имеет отношение к принципу платности природопользования, о котором говорится в ст.3 Закона «Об охране окружающей среды». Это обусловлено тем, что земля – это вид природного ресурса, такой же как лес, вода, животный мир и др. за эксплуатацию земли плату берут в виде земельного налога для собственника, землевладельца и землепользователя. Для арендатора земли плата выражается в арендной плате. Речь об этом идет в ст. 65 ЗК РФ.

Восьмой принцип земельного законодательства

Восьмой принцип земельного законодательства – это деление земли на основе целевого предназначения на группы. На правовой режим земли влияет их принадлежность к определенной группе и разрешенная эксплуатация на основании зонирования территории и требований законодательства. Речь об этом принципе идет в ст.7 и 8, гл. 14 – 18 ЗК РФ. В основе данного принципа лежит определенная специфика действия норм ЗК РФ, федеральных законов относительно собственности, охраны земли, прекращения прав на землю, которая находится в границах специальных групп земли, которые выделяются на основании ключевого целевого назначения. Последнее говорит о определенной главенствующей цели эксплуатации земли – выращивании сельскохозяйственной продукции, сбережении особых природных комплексов и объектов, для того чтобы ими пользовались будущие поколения людей в своем изначальном виде и др.

Ссылка на важность эксплуатации земли на основании его «разрешенного использования» не имеет такой же универсальный характер для всех групп земель, как и эксплуатация участка по целевому назначению. Термин «разрешенное использование» земли особо последовательно используется в градостроительном законодательстве во время определения параметров и типов допустимой эксплуатации отрезка территории муниципального образования, к примеру, под застройку. Тип разрешенной эксплуатации земли определяется на основе градостроительного регламента, который есть у всех территориальных зон. Так как градостроительного регламента нет у ряда земель, то они действуют на основании принципов целевого назначения.

Девятый принцип земельного законодательства

В девятом принципе ЗК РФ говорится о разграничении государственной собственности на земли. И тут важно упомянуть о трех обстоятельствах:

• неверно именовать удачной трактовку принципа, который просто отсылает к федеральным законам относительно разграничения государственной собственности на земли;
• сегодня федеральный закон «101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» не имеет былой силы. Он предусматривает ряд процедур разграничения публичной собственности при помощи формирования и согласования Правительством РФ особых списков земли, которая относится к определенной форме публичной собственности. Отнести землю к одной из форм публичной собственности теперь можно на основании ст.3.1 Водного закона;
• трактовка этого принципа неудачна, по причине того, что государственная собственность может быть только собственностью РФ и субъектов РФ. Собственность муниципального образования нельзя отнести к государственной собственности только потому, что на основании ст.12 Конституции РФ орган местного самоуправления не является частью органа государственной власти, а муниципальная собственность не может считаться составляющей государственной. Дело приобретает другой окрас, если вспомнить разграничение публичной собственности на землю.

Десятый принцип земельного законодательства

Десятый принцип говорит о необходимости дифференцированного подхода к установке правового режима земли, который осуществляется, беря во внимание факторы природного, социального, экономического характера. Данный принцип тесно взаимосвязан с восьмым принципом. Вынесли его в отдельный принцип по причине того, что земля как часть каждой группы земель имеет особые природные качества, которые нельзя учесть при помощи универсальных норм земельного права. Поэтому ряд отдельных глав ЗК РФ и специальных федеральных законов предусматривают расчленяющий режим эксплуатации и охраны всех групп земель, иными словами свой специальный набор прав и обязанностей, который будет применяться к субъектам земельных отношений, стимулов и сдерживания эксплуатации земли, обозначают специфику управления для групп земель.

Одиннадцатый принцип земельного законодательства

В одиннадцатом принципе говорится о проблемах комбинации интереса социума с законным интересом гражданина, иначе говоря, комбинация частного и публичного земельного интереса. В современном российском законодательстве есть разнообразие форм собственности на землю и ряд других природных ресурсов, закреплен принцип свободы договора. Наряду с этим, в Конституции РФ и федеральном законодательстве есть множество несоответствий.

Основа данного принципа состоит в том, что действующее законодательство в виде основной нормы подразумевает важность синтеза частного и публичного интереса, при этом без провозглашения неприкосновенности частной собственности на землю. Идея социальной функции собственности, которая работает во многих развитых зарубежных странах, имеет применение и ряде актов российского законодательства, но не во всех случаях она применяется последовательно.