Росстандарт: структура, функции и задачи

Росстандарт

У большого оркестра есть человек, без которого сотня музыкантов превратилась бы в разноголосый шум. Он не играет ни на одном инструменте, но именно он задаёт темп, следит, чтобы скрипки не разошлись с валторнами, и держит всю симфонию в едином строе. Стоит ему опустить палочку — и хаос. У российской системы качества и измерений есть такой же дирижёр. Его зовут Росстандарт. Он не производит ни одного товара, но следит, чтобы килограмм в Калининграде весил ровно столько же, сколько на Камчатке, чтобы бензин соответствовал заявленной марке, а детали от разных заводов подходили друг к другу без зазоров. Разберёмся, кто стоит за дирижёрским пультом страны, на какой закон он опирается, из каких музыкантов состоит его оркестр и какую партитуру исполняет каждый день.

Кто стоит за пультом

Начнём с главного действующего лица.

Оно образовано согласно Указу Президента РФ от 20.05.2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Но у любого дирижёра есть не только назначение, но и партитура — документ, по которому он работает. Для Росстандарта такой партитурой служит отдельное Положение.

Свою деятельность Росстандарт ведёт согласно Положению, принятому Правительством РФ от 17.06.2004 года № 294. Именно этот документ определяет, что и как агентство вправе делать.

Дирижёрская традиция длиной в век

У хорошего оркестра всегда есть история, и у российской системы стандартизации она уходит далеко в прошлое.

Запомните ключевую дату. 15 сентября 1925 года в СССР образовали первый Комитет по стандартизации. Это и есть тот самый момент, когда за пультом впервые появился дирижёр национального масштаба. Современный Росstandart — прямой наследник той традиции: инструменты и репертуар за век сменились, но сама идея единого центра, задающего строй всей стране, живёт уже около ста лет.

Из кого состоит оркестр

Один дирижёр без музыкантов беспомощен. Система Росстандарта складывается из нескольких уровней, где каждый играет свою партию.

В общую структуру входят:

1. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — сам дирижёрский пульт.
2. Ростехрегулирование.
3. Подразделения в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти.
4. Комитеты по техническому регулированию и стандартизации.
5. Службы стандартизации в организациях и компаниях.

Как и любой федеральный орган, Росстандарт имеет собственные территориальные органы и подразделения — своего рода региональные ансамбли и служебные группы.

Представьте, что оркестр слишком велик, чтобы уместиться в одном зале, и его разбили на семь региональных составов — по числу межрегиональных территориальных управлений (МТУ) Росстандарта. Вот они:

• Дальневосточное — Хабаровск;
• Уральское — Екатеринбург;
• Северо-Западное — Санкт-Петербург;
• Приволжское — Нижний Новгород;
• Центральное — Москва;
• Сибирское — Новосибирск;
• Южное — Ростов-на-Дону.

Каждое управление держит единый строй на своей части страны, чтобы симфония качества звучала одинаково от Калининграда до Тихого океана.

А внутри самого пульта работают девять отделов — как группы инструментов в партитуре:

• организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
• финансово-экономический;
• информационно-аналитический;
• технического регулирования и стандартизации;
• административной работы и внешних связей;
• государственного надзора и контроля;
• контрольно-ревизионный;
• метрологии;
• режимно-секретный.

Наконец, к Росстандарту относятся подведомственные организации разных форм — ФБУ, ФГУП, ФГУЭП и ФАУ. Это как приглашённые коллективы, которые выполняют специализированные партии по заданию дирижёра.

Что играет дирижёр: главные функции

Через свои территориальные органы и подведомственные организации Росстандарт исполняет несколько ключевых функций. Это и есть основные произведения его репертуара.

• Работа с национальными стандартами. Агентство принимает программы разработки проектов и нормативных документов, утверждает национальные стандарты и организует их экспертизу.
• Поддержка национальной системы. Оно обеспечивает соответствие национальной системы интересам экономики — включая её материально-техническую базу и научно-технический уровень.
• Учёт и доступность. Росстандарт ведёт учёт национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций, а также обеспечивает их публикацию, распространение и доступность всем заинтересованным лицам.
• Технические комитеты. Агентство создаёт технические комитеты в области стандартизации и координирует их работу.
• Международное участие. Оно участвует в разработке международных стандартов, следит, чтобы при их принятии учитывались интересы России, представляет страну и налаживает сотрудничество в международных организациях по стандартизации.
• Знак соответствия. Наконец, Росстандарт разрабатывает и утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Восемь направлений одной симфонии

У большого концерта не одна часть, а несколько. Деятельность Росстандарта тоже разложена на восемь направлений — восемь частей общей симфонии.

1. Техническое регулирование — ради охраны окружающей среды, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, юридических лиц, а также государственной и муниципальной собственности.
2. Стандартизация — ради роста качества жизни и социально-экономического развития страны.
3. Метрология — проверка и утверждение средств измерений, контроль и надзор за качеством продукции.
4. Подтверждение соответствия — помощь потребителю в выборе продукции, рост конкурентоспособности и создание условий для свободного перемещения товаров по территории РФ.
5. Наилучшие доступные технологии — выбор способа производства на основе самых современных достижений науки.
6. Государственный контроль и надзор — проверка соблюдения стандартов и регламентов, метрологический надзор и сбор сведений о случаях причинения вреда.
7. Управление качеством — стимулирование выпуска высококачественной и безопасной продукции и выполнения работ.
8. Классификация и каталогизация — нормативные документы, упорядочивающие группы, виды и категории продукции.

Отдельно стоит упомянуть и хозяйственные полномочия. По Положению Правительства Росстандарт вправе проводить и заключать государственные контракты на поставку товаров и оказание услуг, в том числе на соискание премий в области качества, а также организовывать конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в своей сфере.

Пять задач у пульта

Если функции — это репертуар, то задачи — это то, ради чего дирижёр вообще выходит к оркестру. Их пять.

1. Стандартизация и единство измерений. Реализация деятельности органа по стандартизации и контроль за единством измерений.
2. Информационный фонд. Создание и ведение информационного фонда технических регламентов, надзор за соблюдением требований регламентов и стандартов, а также ведение информационной системы по техническому регулированию.
3. Каталогизация. Руководство Федеральной системой каталогизации продукции для государственных нужд.
4. Учёт вреда. Проведение работ по учёту случаев причинения вреда из-за нарушения требований технического регламента.
5. Государственные услуги. Оказание государственных услуг в сфере стандартизации и метрологии.

Дирижёр на мировой сцене

Хороший оркестр не запирается в родном городе — он гастролирует и звучит на международных площадках. У Росстандарта есть свои цели и в области международного сотрудничества:

• защита национальных интересов и обеспечение безопасности РФ в деятельности международных организаций;
• усиление ведущей роли и авторитета России, в том числе в контексте присоединения к ВТО;
• приведение российских стандартов, правил и требований в соответствие с международными;
• обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции, рост экспорта и объёмов импортозамещения.

Обратите внимание на двойную выгоду международной работы. С одной стороны, Росстандарт защищает интересы страны и её безопасность на глобальной сцене. С другой — согласуя российские стандарты с международными, он открывает отечественным товарам дорогу на мировые рынки. Дирижёр не просто выступает за рубежом ради престижа: каждое такое выступление помогает своим музыкантам продавать больше и увереннее конкурировать.

Куда движется оркестр

У любого коллектива есть направление развития. Свои цели на будущее есть и у Росстандарта:

• повышение эффективности метрологического надзора и государственного контроля за соблюдением норм, правил, требований и регламентов;
• продвижение российских стандартов и обеспечение позиций экономики на международном уровне.

Соберём всю симфонию в одну программку.

• Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, часть системы федеральных органов исполнительной власти. Правовая основа — Указ Президента РФ № 649 от 20.05.2004 (создание) и Положение Правительства РФ № 294 от 17.06.2004 (порядок деятельности).
• История: первый Комитет по стандартизации в СССР образован 15 сентября 1925 года; Росстандарт — наследник этой почти вековой традиции.
• Структура: федеральное агентство, Ростехрегулирование, подразделения в аппаратах органов власти, комитеты по техническому регулированию и службы стандартизации. 7 межрегиональных территориальных управлений (Хабаровск, Екатеринбург, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Москва, Новосибирск, Ростов-на-Дону), 9 внутренних отделов и подведомственные организации (ФБУ, ФГУП, ФГУЭП, ФАУ).
• Ключевые функции: утверждение национальных стандартов и их экспертиза, поддержка национальной системы, учёт и публикация стандартов, создание технических комитетов, международное участие, разработка знака соответствия.
• Восемь направлений деятельности: техническое регулирование, стандартизация, метрология, подтверждение соответствия, наилучшие доступные технологии, государственный контроль и надзор, управление качеством, классификация и каталогизация.
• Пять задач: стандартизация и единство измерений, ведение информационного фонда регламентов, руководство федеральной каталогизацией, учёт случаев причинения вреда, оказание государственных услуг.
• Международное сотрудничество: защита интересов и безопасности РФ, рост авторитета страны и присоединение к ВТО, гармонизация стандартов с международными, конкурентоспособность и импортозамещение.
• Цели развития: эффективный метрологический надзор и госконтроль, продвижение российских стандартов на мировом уровне.

Главный вывод прост: Росстандарт — это дирижёр национального оркестра качества и измерений. Он не играет ни на одном инструменте сам, но именно он держит в едином строе тысячи предприятий, лабораторий и служб по всей стране. Понимая устройство этого пульта — его правовую основу, структуру, функции и задачи, — вы видите за строгим словом «Росстандарт» не безликое ведомство, а того самого человека с палочкой, благодаря которому килограмм остаётся килограммом, метр — метром, а качество перестаёт быть делом случая.