Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Бюджетная система РФ: устройство, процесс и принципы
Содержание:
Под термином «бюджетное устройство» понимают то, как организована бюджетная система, по каким принципам построена, и что есть совокупность бюджетов государства.
Если рассматривать бюджетное устройство РФ, схема будет выглядеть следующим образом:
Рисунок 1. Бюджетное устройство Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации разъясняет, что бюджетная система РФ – это совокупность бюджетов:
- федерального;
- субъектов РФ;
- местных;
- государственных внебюджетных фондов.
Система основывается на отношениях экономического характера и государственном устройстве РФ, регулируется законами Российской Федерации.
Местные бюджеты бывают двух видов: муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения и городских и сельских поселений.
Структура консолидированного бюджета
Консолидированный бюджет – все бюджеты одной территории, исключение составляют бюджеты государственных внебюджетных фондов и межбюджетные трансферты между этими бюджетами. Интегрировать бюджет необходимо для того, чтобы спрогнозировать и проанализировать бюджетные показатели. Такой вид бюджета обязательно должен быть представлен в вышестоящие органы исполнительной власти, депутатскому корпусу в составе законопроекта о бюджете. Законодательно консолидированный бюджет не утверждается.
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Межбюджетные трансферты между ними не учитываются. Региональный бюджет и бюджеты муниципальных образований этого региона составляют консолидированный бюджет субъекта России.
Рисунок 2. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ
Принципы бюджетной системы России
Все идеи основополагающего и руководящего характера, положения, которые обеспечивают работу системы с правовой точки зрения являются принципами бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс РФ перечисляет принципы бюджетной системы:
Рисунок 3. Принципы бюджетной системы
Принцип единства – единая правовая база, состоящая из бюджетного законодательства, денежной системы, форм документации и отчетности по бюджету, принципов процесса бюджета в России, санкционных мероприятий за нарушения законодательства по бюджету, порядка установления и исполнения обязательств по расходам, порядка, связанного с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов, единства классификации бюджетов.
Доходная и расходная части бюджетов очень разносторонни, поэтому составляя, рассматривая, утверждая и исполняя бюджет, следует систематизировать его по похожим признакам. Для этого и существует единая классификация.
Бюджетная классификация Российской Федерации – объединение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов в группы. Классификация используется для того, чтобы составлять и исполнять бюджет, готовить отчетность по бюджету, обеспечивать сопоставимость параметров бюджета системы РФ на основе кодов групп. Приказ Минфина России определяет принципы назначения, кодовую структуру, присвоение кода разным частям классификации бюджета.
Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что эти три составляющие закреплены, определены полномочия по осуществлению расходов органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.
Самостоятельность бюджетов:
- законодательные и исполнительные органы государственной власти и исполнительные органы местного самоуправления на своем уровне могут осуществлять процесс исполнения бюджета.
- каждый уровень бюджета имеет собственные источники дохода, соответствующие законодательным нормам;
- доходы бюджетов, которые регулируются, полномочия по формированию таких бюджетов должны быть закреплены законодательно;
- органы государственной власти и местного самоуправления могут расходовать средства, принимая самостоятельные решения;
- органы государственной власти и местного самоуправления определяют источники финансирования дефицитов самостоятельно;
- Суммы экономии по расходам, превышения доходов над расходами изымать недопустимо, так как эти доходы получены в ходе исполнения бюджета;
- Потери в доходах и дополнительных расходах, которые возникли при исполнении бюджета не компенсируются.
Равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по бюджету, установление и исполнение обязательств по расходам, формирование доходов по налогам и неналоговых доходов бюджетов субъектов России и местных. Принцип определяет объем, формы и порядок предоставления трансфертов между бюджетами, которые установлены БК РФ.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов утверждает, что все три составляющих должны быть отражены в бюджетах обязательно и полно.
Сбалансированность бюджета определяет регламент положения, по которому объем расходов должен соответствовать сумме доходов и поступлений источников финансирования его дефицита минус суммы выплат из бюджета, которые связаны с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением его сальдо на учетных счетах. Уполномоченные органы должны учитывать необходимость минимизации размера дефицита бюджета.
Эффективность использования бюджетных средств подразумевает достижение результатов, которые запланированы с использованием наименьшего объема средств или определенного бюджетом. Здесь важны экономность и результативность.
Общее покрытие расходов бюджетов указывает на увязку расходов с доходами определенного вида и источниками финансирования дефицита бюджета, если другие варианты не предусмотрены законом. Это касается субвенций и субсидий из других бюджетов РФ, средств иностранных кредитов на определенные цели, взносов, которые внесены добровольно, пожертвований, средств самообложения. А также, если бюджет расходуется за пределами РФ. Сюда же входят некоторые виды неналоговых доходов, которые предлагается отражать с очередного финансового года.
Прозрачность бюджетов – это опубликование в СМИ бюджетов, которые утверждены, отчетов об исполнении. Полная доступная информация о ходе исполнения бюджетов.
Бюджетная классификация РФ должна быть стабильной и преемственной, а также давать возможность сопоставить показатели отчетного, текущего и очередного финансового года. Прозрачность бюджетов должна обеспечивать максимальную открытость проектов бюджетов для общества и СМИ, процедуры рассмотрения и решения, принятые по проектам, в том числе и спорным вопросам.
Приказ Минфина, Минрегиона и Минэнергоразвития России от 22 августа 2013 года для того, чтобы реализовать принцип прозрачности утвердил методические рекомендации.
Достоверность бюджета – это надежность всех прогнозируемых параметров и реалистичные расчеты доходной и расходной части каждого бюджета.
Адресность и целевой характер бюджетных средств – это доведение до адресата бюджетных средств на определенные цели.
Подведомственность расходов бюджетов – каждый получатель имеет право на предельный объем, предусмотренный в финансовом году для исполнения бюджета от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого он находится.
Принцип единства кассы определяет зачисление всех кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета бюджета. Исключение составляют операции по исполнению бюджетов, которые осуществляются по нормативным актам органов государственной власти РФ, субъектов РФ и по правовым актам муниципалитетов, а также операции по валютному законодательству.
Основные термины бюджетных процессов и отношений
Бюджетные ассигнования – это предельный объем денег, который предусмотрен для исполнения бюджета.
Бюджетные обязательства – расходы, которые должны быть исполнены.
Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение.
Получатель бюджетных средств – орган государственной власти, внебюджетный фонд, орган местного самоуправления, местная администрация, казенное учреждение, обладающее соответствующими правами.
Навигация по статьям