Структурная политика как инструмент регулирования экономики

Цели и инструменты структурной политики

Если стабилизационная политика нацелена в первую очередь на стимулирование совокупного спроса, то структурная политика применяется в случаях, когда проблемы в экономике обусловлены недостатками в сфере совокупного предложения. Это может проявляться в низкой эффективности труда, неудовлетворительном качестве продукции, а также в частых трудовых конфликтах, включая забастовки. Именно по этой причине структурную политику часто называют политикой, ориентированной на предложение.

Исторически значимыми фигурами, активно внедрявшими структурные реформы, стали Рональд Рейган — президент США (1981–1989), и Маргарет Тэтчер — премьер-министр Великобритании (1979–1990). Их подход к экономическому управлению и стал основой современной концепции структурной политики.

К основным направлениям структурной политики относят:

• Приватизацию и сокращение доли государства в экономике.
• Финансирование научных исследований и разработок.
• Содействие профессиональной переподготовке и повышению квалификации рабочей силы.
• Либерализацию трудового законодательства, в том числе смягчение требований по заключению контрактов.
• Упрощение экологических норм, регулирующих хозяйственную деятельность.
• Создание устойчивых институциональных основ, благоприятных для развития предпринимательства.

Среди ключевых изменений, внедрённых в рамках этой программы:

• Модификация условий функционирования рынка труда: отказ от минимального уровня оплаты труда, сокращение сроков получения пособия по безработице, расширение прав работодателей при сокращении сотрудников.
• Рост пенсионного возраста с 65 до 67 лет.
• Снижение налоговой нагрузки на бизнес: налог на прибыль для корпораций уменьшен с 53% до 45%, увеличен необлагаемый минимум годового дохода для работников.
• Облегчение условий для малых предпринимателей, включая упрощённую процедуру регистрации и снижение налогов.
• Рост инвестиций в образование, включая обязательства по увеличению финансирования школ и вузов в течение последующих пяти лет.

Результатом данных реформ стало заметное сокращение уровня безработицы в стране — с 5,3 млн до 3,1 млн человек.

Сопротивление структурным реформам: опыт разных стран

Реализация структурных преобразований почти всегда вызывает сильное недовольство со стороны различных социальных групп. Эти реформы нередко затрагивают интересы большого числа граждан, особенно наемных работников, что порождает массовое сопротивление и протестные акции.

Так, в США в период президентства Рональда Рейгана одной из резонансных мер стало увольнение более 11 300 авиадиспетчеров, участвовавших в забастовке с целью добиться повышения заработной платы. Это решение ослабило профсоюзное движение в стране, продемонстрировав жесткую позицию власти в отстаивании реформ.

В Великобритании Маргарет Тэтчер столкнулась с еще более масштабными проявлениями недовольства. В 1979 году было зафиксировано 4583 забастовки, приведшие к потере более 29 миллионов рабочих дней. Однако в дальнейшем забастовочная активность значительно снизилась: к 1984 году число стачек сократилось до 1221, а к 1990-му — до 630. Параллельно уменьшалось и количество профсоюзных участников: с 13,5 млн в 1979 году до 10 млн в 1990-м.

В Федеративной Республике Германия против реформ, предусмотренных "Программой 2010", также выступали профсоюзы, устраивая массовые акции протеста и митинги. Несмотря на общественное недовольство, программа была реализована, и в дальнейшем Германия заняла лидирующую позицию в европейской экономике. В своей речи 30 ноября 2005 года новоизбранный канцлер Ангела Меркель поблагодарила своего предшественника Герхарда Шрёдера, заявив, что именно его решительность в проведении структурных изменений позволила адаптировать немецкую социальную модель к новым вызовам времени.

Через десять лет после старта реформ в Германии был проведен социологический опрос, по результатам которого 44% опрошенных поддержали меры программы, а 43% выразили негативное отношение к ней.

Российский контекст: вызовы и откладывание перемен

В России необходимость глубоких структурных реформ обсуждается на протяжении многих лет, однако высокие цены на нефть и другие энергоресурсы позволяли долгое время откладывать проведение болезненных, но необходимых изменений. Однако резкое падение стоимости нефти более чем в два раза в 2014 году вынудило правительство РФ пересмотреть приоритеты экономической политики. В условиях ухудшающейся внешнеэкономической конъюнктуры внимание властей вновь сосредоточилось на задачах структурной трансформации национальной экономики, направленной на снижение зависимости от сырьевого сектора и стимулирование внутреннего производства.

Известный экономист Пол Самуэльсон называл такие механизмы "первой линией обороны" против экономических нестабильностей. Одним из ярких примеров является прогрессивная система налогообложения. Благодаря ей в периоды экономического роста располагаемые доходы граждан и нераспределенная прибыль компаний увеличиваются медленнее, чем совокупный национальный доход, что помогает сдерживать избыточный спрос. Во времена рецессии, напротив, снижение налоговой нагрузки способствует поддержанию потребительской активности.

Схожее действие оказывают социальные выплаты: пособия по безработице, материальная помощь малообеспеченным, а также программы поддержки сельхозпроизводителей через механизм стабилизации цен. Расходы государства на эти нужды автоматически увеличиваются в кризисные периоды, стимулируя спрос, и сокращаются в фазе подъема, снижая давление на бюджет, без необходимости принятия новых решений правительством.

В России с 1 января 2004 года начал функционировать Стабилизационный фонд, наполняемый за счет вывозных пошлин на нефть и налога на добычу полезных ископаемых при условии, что мировая цена превышает установленную бюджетную планку. Эти средства предназначались для компенсации дефицита федерального бюджета в случае падения нефтяных котировок ниже прогнозного уровня. При накоплении суммы, превышающей 500 млрд рублей, излишек мог быть использован на дополнительные нужды.

В 2005 году, когда Стабилизационный фонд достиг этого уровня впервые, часть его ресурсов направили на досрочное погашение внешней задолженности и поддержку Пенсионного фонда России. В 2008 году фонд был разделен на два отдельных инструмента: Резервный фонд, сохранивший функцию защиты бюджета от внешних шоков, и Фонд национального благосостояния, предназначенный для поддержки пенсионной системы и стимулирования накоплений граждан.

В условиях мирового финансового кризиса 2009–2010 годов Резервный фонд был полностью израсходован по целевому назначению. Однако по мере восстановления цен на нефть его капитализация начала постепенно восстанавливаться. В 2014–2015 годах, на фоне очередного экономического спада, этот фонд снова выполнил свою ключевую задачу — поддержание финансовой устойчивости страны в сложный период.