Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik
Административно-правовые акты в качестве формы деятельности субъектов гос.администрации
- 22 сентября 2023
- 8 минут
- 694
Понятие и сущность административно-правового акта
Административно-правовой акт — основная правовая форма деятельности субъектов государственной администрации, которые наделены определенной компетенцией и осуществляют административную власть. Право на издание административно-правовых актов закрепляется нормативными правовыми актами и обладает компетенционным характером.
В советский период нашей истории в понятие административно-правовой акт входили акты управления, которые рассматривали как юридическую форму управленческих решений. Это обусловлено тем, что работа органов исполнительной власти при господствующей собственности государства была сконцентрирована на государственном управлении. В условиях современности подобный взгляд на такие виды актов предполагается только в теоретических исследованиях по управленческим проблемам, в процессе чего понятие «управление» обладает предельно широким толкованием, а любой акт органа публичной, корпоративной или иной власти, обязательный для прочих субъектов, рассматривают в качестве управленческого решения.
Литература рассматривает несколько значимых признаков административно-правовых актов, в первую очередь то, что они могут быть только подзаконными, то есть издаваться на основе и для исполнения закона субъектами администрации государства. Такие акты существенно уступают законам по юридической силе.
В соответствии с правовой природой рассматриваемые акты представляют собой юридически властные волеизъявления субъектов административной власти. Что касается юридической властности, то она предполагает обязательное исполнение велений, предусмотренных в акте, включая их императивность для субъектов административного права, которым адресован этот акт.
Административно-правовой акт может являться только односторонним, поскольку субъект при принятии его на основе действующего административного права по своей инициативе или в соответствии с предписанием органа государственной власти (должностное лицо), может выражать вовне собственную правовую волю, изъявляя ее в одностороннем порядке. В этом случае не требуется разрешения других субъектов на принятие административно-правового акта, а также согласия субъектов, в отношении которых он будет действовать.
Если же административно-правовые акты не исполняются или исполняются ненадлежащим образом, то в отношении виновных лиц может быть использована юридическая ответственность или меры юридического принуждения. В основном применение находят меры служебного (дисциплинарного) и административного принуждения, а также дисциплинарная и административная ответственность.
Виды административно-правовых актов
Административно-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные (ненормативные). Первые из них формируют правила должного и возможного поведения для любого субъекта, которому адресованы эти правила и сами акты, в области административного управления и административно-правового регулирования.
Сами адресаты нормативного административно-правового акта могут определяться в общей форме (гражданин) или обозначены по определенному групповому признаку (например, гражданин — владелец транспортного средства). Нормативные акты не должны называть своих адресатов индивидуальными, персонифицированными именами в случае, когда их веление не относится к единственному в своем роде субъекту административного права (например, в отношении Правительства РФ).
Особенности видов административно-правовых актов
Индивидуальные административно-правовые акты концентрируются на разрешении определенных ситуаций в области организации и работы администрации государства, административного управления и административного правового регулирования. Они могут содержать правила поведения, которым должны следовать конкретные субъекты административного права, обладающие индивидуализированными признаками (персонифицированные субъекты).
Подобные акты могут принимать субъекты административного права, которые наделены властными полномочиями для того, чтобы решить индивидуальные конкретные административные дела (вопросы). Любой указанный субъект издает акты для исполнения нормативных и индивидуальных правовых предписаний других органов власти в государстве (должностных лиц) и тем самым осуществляет правоисполнительную деятельность.
Часто субъекты административного права при принятии индивидуальных актов ведут правоприменительную деятельность. Это значит, что на основании соответствующих нормативных велений административного права и в зависимости от них они могут разрешить конкретные дела, которые возникают в их деятельности индивидуально.
Пример подобных дел заключается в назначении гражданина на государственную должность, выдаче лицензии индивидуальному предпринимателю или фирме для ведения определенного типа деятельности, разрешение на приобретение, ношение и хранение оружия, регистрация лиц по месту пребывания (жительства), административное наказание для предприятия или гражданина.
Порядок разрешения таких дел, включая условия и содержание их решения, регламентируется нормами права. По этой причине, при решении таких дел, субъекты административной власти действуют в соответствии с нормами, применяя их к конкретной юридической ситуации.
Индивидуальные административно-правовые акты способны не только выражать вовне правовую волю субъекта, который их принял, но и выступать в правовом регулировании как юридические факты, то есть правомерные действия, с которыми право (закон) связал появление, изменение и прекращение правоотношений, в основном административного характера.
Если сравнивать группу индивидуальных административно-правовых актов, то она более многочисленна, чем группа нормативных актов, поскольку в практике административного управления и административного регулирования проявляется существенно большее количество оперативных текущих дел, которые требуют использования нормативных правовых велений, чем тех, которые нуждаются в нормативно-правовом регулировании.
Со степенью возвышения иерархического уровня субъектов администрации государства можно наблюдать тенденцию увеличения в их работе доли нормативно-правовых актов, которые они принимают, и снижения доли индивидуальных актов. Обратная тенденция намечается с понижением их иерархического уровня.
