Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Органы государства и их виды. Бюрократия и коррупция в органах государства
Содержание:
Понятие и признаки органа государства
Государственный орган представляет собой первичную структурную часть механизма (аппарата) государства. Она производит осуществление функций государства и наделена полномочием власти.
В число признаков органа государства можно включить:
- определенную самостоятельность и автономию, положение первичного элемента единого государственного механизма, определенное место и взаимосвязь с прочими элементами всего механизма;
- состав из государственных служащих (чиновников), которые находятся в особенных правоотношениях между собой и органом. Они абстрагируются от семейных, гражданских и других отношений, которые не имеют связи со службой государству. Объем, права и обязанности властных правомочий, включая их правовой статус, могут быть определены законами и прочими нормативными актами. Их конкретизация происходит с помощью должностных инструкций, штатных расписаний и др. Служащие осуществляют работу возмездно, получая за нее заработную плату в соответствии с занимаемой должностью;
- наличие внутренней структуры, функциональных подразделений, которые скрепляются едиными целями, для достижения которых и сформирован орган, и дисциплиной, которая обязательна для любого служащего;
- наличие компетенции в виде властных полномочий (совокупность обязанностей и прав) соответствующего объема и содержания. Ее определяет предмет ведения, то есть задачи и функции, которые выполняет и решает государственный орган. Компетенция, включая ее формы и порядок, юридически закреплены и находятся под регламентом закона и иных нормативных актов. Реализация органом государства компетенции является его правом и обязанностью, при этом не допустим его выход за пределы своей компетенции;
- властные полномочия представлены возможностью издания правовых актов, которые могут быть нормативными или правоприменительными. Также предусматривается реализации этих актов права через применение разных методов, включая правовое принуждение;
- активное участие в практическом осуществлении государственных функций при использовании соответствующих форм и методов.
Виды органов государства
Кроме принципа разделения власти классификация государственных органов происходит по другим критериям.
В соответствии со способом возникновения они могут быть первичными и производными. Первые из них не могут создаваться никакими другими органами, возникая либо в порядке наследования (например, наследственная монархия) или в порядке избрания (представительные органы), получая полномочие власти от избирателей (народа).
Производные органы формируются с помощью первичных органов, от которых они получают властные полномочия (прокуратура, исполнительно-распорядительные органы, военизированное или военное ведомство и др.).
В соответствии с объемом властных полномочий существуют высшие и местные государственные органы. Не любой местный орган можно считать государственным (примером может быть орган местного самоуправления). Высшие органы максимально олицетворяют власть государства, поскольку их властные полномочия распространены на всю территорию страны. В федеративных странах они могут распространять всю власть на территорию определенных федеративных субъектов, находясь в поле зрения общественности, СМИ.
Функционирование местных органов происходит в рамках административно-территориальных единиц, включая провинции, графства, уезда и др. Их полномочия способны распространяться лишь на эту территорию (регион), что не уменьшает их значение. Местные органы напрямую взаимосвязаны с населением, постоянно испытывая влияние общества.
В соответствии с широтой компетенции можно выделить органы государства, наделенные общей и специальной компетенции. Первые из них предназначены для решения широкого перечня вопросов.
Так. правительство выполняет президентские указы и активно осуществляет государственные функции. Специализация органов специальной (отраслевой) компетенции направлена на определенную функцию или один вид деятельности (примером может быть министерство финансов, культуры).
В зависимости от способа формирования принято различать выборные и назначаемые государственные органы. В демократических странах лидируют выборные органы, при этом у назначаемых органов и должностных лиц часто проявляется тенденция отчуждаться от общества, народа.
В зависимости от особенностей деятельности и порядка принятия решений можно выделить коллегиальные и единоличные органы.
Особенности бюрократизма и коррупции
Как коррупция, так и бюрократизм стары так же, как старо государство. Они не признают ни времени, ни территориальных пределов и границ.
Буквально понятие «бюрократизм» — власть «бюро» в качестве конторы, письменного стола. По сути — это власть аппарата, который оторван от народа. Основным ресурсом бюрократов является власть, включая возможность злоупотребления властью, поиска выгоды из должности (служебного положения). В руках бюрократии происходит конвертация подобного ресурса в прочие виды материальных благ (капитала).
Формы проявления бюрократии включают формализм, волокиту, канцелярщину (отписки вместо решения вопросов) и др.
Основной причиной процветания бюрократизма является многообразие и противоречивость интересов, возможность манипуляции с корыстной целью. Бюрократы способны превращать государственный интерес в ведомственный или местнический, ведомственный или местный – в групповой или личный.
Таким образом. происходит превращение государственных задач в канцелярские, а канцелярских — в государственные. Основная черта рассматриваемого явления заключается в стремлении к тайне, засекречиванию определенных действий.
Самым важным законом бюрократического аппарата является сохранение и увеличение власти, включая ее самовозрастание. От этого происходит разбухание государственного аппарата, что является основным признаком его бюрократического загнивания.
Антипод и действенный способ борьбы с бюрократией представлен демократией, которая осуществляется с помощью постоянного демократического контроля всех звеньев механизма государства, отчетности и сменяемости работников, гласности и критики.
Бюрократизм и коррупция представляют собой сложное антисоциальное явление. Они тесно связаны с государством и правом и находят проявление в различных формах и видах. Коррупция в западных государствах связана с деятельностью властвующей элиты, незаконным использованием ею ресурсов государства для обогащения и укрепления своей власти.
Отечественная литература рассматривает коррупцию в качестве подкупа, продажности государственных и муниципальных чиновников. Они могут в этом процессе использовать властные полномочия, свое служебное положение в корыстном интересе и для личного обогащения. Также коррупция часто предусматривает интересы других лиц.
В число форм коррупции можно включить взятки, подкуп, протекции и др. Коррупция порождает бесконтрольное и безнаказанное извлечение выгоды из должности, полномочий власти. Еще Аристотель давал рекомендацию при любом государственном строе с помощью законов и остального распорядка устроить дело таким образом, чтобы для должностных лиц не было предусмотрено возможности наживаться.
Существование коррупции обусловлено не только работой продажных чиновников, но и лиц, которые обладают финансово-материальными возможностями их подкупа. Этим можно объяснить тесную связь коррупции и теневой экономики, а также организацией преступности.
Коррупционные отношения могут осуществляться скрытым образом, латентно. По этой причине противодействовать ей весьма не легко. Для этого необходимо использование целой системы антикоррупционных мер и средств, создание и совершенствование которой необходимо.
На рис. 1 в виде схемы изображен механизм государства.
Рисунок 1. Государственный механизм
Навигация по статьям