Жилищное право: предмет, метод

Общие сведения о жилищном праве

Жилищное право как одна из отраслей права предназначена для регулирования отношений, возникающих в рамках жилищных отношений, являющихся одной из сфер общественных отношений. В том числе, правовыми нормами жилищного законодательства установлены общественные отношения, представляющие собой предмет жилищного регулирования этого права.

Согласно статье 4 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а именно «Жилищные отношения. Участники жилищных отношений», законодательством регулируются отношения относительно следующих прав на:

• Пользование жилищным помещением частного фонда;
• Пользование общим имуществом владельцем помещений;
• Определение помещений к числу жилых помещений и исключения из перечня помещений жилищного фонда;
• Ведения учета жилищного фонда;
• Содержание и ремонт помещений;
• Перепланировку и переустройство помещений;
• Строительство жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ владельцев жилья, определение прав и обязанностей их участников, а также на осуществление деятельности в отношении данных кооперативов;
• Обеспечение коммунальными услугами;
• Оплату за жилое помещение и коммунальных услуг;
• Контроль использования и сохранности помещений жилищного фонда, проверку соответствия помещений жилого фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, другим требованиям закона.

Вышеперечисленные пункты представляют собой полный перечень, не подлежащий более обширному толкованию и не подлежит редакции.

Жилищные отношения являются самостоятельными относительно остальных отношений общественного характера. Таким наименованием они были представлены в статье 3 Жилищного Кодекса РСФСР. Они включали в себя решение по вопросам предоставления жилищных на основании договора найма, распоряжения жилищными помещениями, ведения учета жилищного фонда, а также его ремонта и содержания. На сегодняшний день определен новый этап регулирования жилищных отношений, который установлен законодательством: распоряжение жилищными помещениями частной фонда, формирование и осуществление деятельности товариществ владельцев жилья.

Можно сказать, что предмет правового регулирования в области жилищного права – это жилищные отношения, которые прямо или косвенно связаны с жилыми помещениями (удовлетворением потребности граждан в жилье).

Факт закрепления существования жилищных помещений на уровне законодательства обладает важнейшим теоретическим и практическим значением, так как позволяет определить, какие же именно отношения относятся к жилищным.

При составлении классификации права Российской Федерации применяется метод правового регулирования наряду с предметом регулирования. Если предметом устанавливается перечень общественных отношений, подвергаемых правовому регулированию, то с помощью метода можно установить каким именно образом эти отношения будут регулироваться. 

До определенного момента вопрос относительно метода правового регулирования, применяемого к жилищному праву, не был затронут в юридической литературе, в частности специальной. Речь шла только о предмете жилищного права, но сам метод не был подвержен анализу.

Метод правового регулирования – основные положения, классификация, особенности

Как было указано выше, для определения отраслевой классификации необходим метод правового регулирования. В состав жилищного права входят правовые нормы различного характера: диспозитивного и императивного.

В качестве инструмента публичного права выступают, как правило, нормы императивного характера, то есть нормы обязывающие; в частном праве применяются диспозитивные нормы, то есть нормы самостоятельные. 

Характеристика гражданско-правового и административно-правового методов регулирования жилищных отношений

Отличие между указанными методами можно выразить на сравнении административного и гражданского права. существует два основных вида методов правового регулирования – гражданско-правовой и административно-правовой методы.

На основе гражданско-правового метода гражданам предоставлена возможность на самостоятельной основе определять свое поведение в рамках правоотношений между друг с другом и обладают равенством сторон. Взаимные права и обязанности участников формируются на добровольной договорной основе, они могут быть прописаны в самом договоре. При противоправном поведении наступает зачастую имущественная ответственность.

При административно-правовом методе взаимные права и обязанности формируются не по взаимному согласию, а согласно правовых норм, которые издает государство. Субъекты правоотношений находятся в рамках «власть – подчинение», обладают разным объемом прав и обязанностей, которые четко регламентированы нормативно-правовыми актами. Санкции норм правоохранительного характера, в состав которых входят меры несения ответственности при нарушении прав и невыполнение обязанностей, обладают штрафным, карательным, но не правовосстановительным характером.

Можно сказать, что признаки основных методов регулирования характерны и для метода регулирования жилищных отношений. Во-первых, характерной особенностью представлено объединение централизованного, регионального и местного регулирования общественных отношений в единый комплекс. При этом применяются различные среды правового воздействия – императивный, рекомендательный и договорный, исходя из статьи 5 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которая предусматривает принятие правовых актов государственными органами власти, органами субъектов и местного самоуправления Российской Федерации. Такая специфика выявлена и в их взаимодействии при выполнении правового регулирования. Во-вторых, для реализации этого метода необходимо участие граждан и иных лиц, в том числе и юридических лиц, объединений граждан и юридических лиц в обязательном порядке (жилищные и жилищно-строительные кооперативы, товарищества владельцев жилищных помещений) в процессе регулирования отношений в сфере жилищного права. Разделами 2, 4, 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации регламентируются эти нормы.