Принципы государственной службы

В государственном управлении последовательность необходимых действий начинается с изучения социальной проблемы, требующей оценки, определения цели, установления нормы и формулирования функций и задач для решения этой проблемы. Для такой работы и разрабатываются административные принципы.

Понятие и содержание принципов государственной гражданской службы

Принцип – это основное, начальное положение какой-либо теории, учения. Принцип из лат. – основа, начало.

В административных принципах гражданской службы отражены ключевые аспекты работы государственного аппарата. Они определяют основные правила этой деятельности. Принципы лежат в основе формирования и последующего функционирования гражданской службы как административной власти.

Содержание принципов гражданской службы – это ориентиры, основания, регулирования общественных отношений и управления социальными процессами и явлениями. Эти принципы интегрируют разные виды управленческой деятельности в органы государственного управления, обеспечивают их согласованность и общую направленность на достижение поставленных целей. На основе принципов гражданской службы строится процесс административного управления, который представляет собой продуманную и обоснованную организацию действий по выполнению административных функций и выбору методов и подходов к административному воздействию.

Значение принципов гражданской службы

Принципы гражданской службы имеют первостепенное значение, так как они определяют правовую основу, практическую организацию и реальную работу гражданской службы. Эти принципы отражают ключевые аспекты организации и функционирования не только гражданской службы, но и всей системы государственных органов, а также характер сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Установление правовых принципов гражданской службы влияет на функционирование государственных органов, деятельность гражданских служащих, стабильность государственно-правового регулирования служебных отношений и определяет тенденции развития законодательства о гражданской службе.

Правовое регулирование принципов гражданской службы

Принципы гражданской службы определены в федеральных законах: в законе «О системе государственной службы Российской Федерации» и в законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Хотя большинство принципов в обоих законах схожи, существуют некоторые различия, в том числе и в терминах. В законе «О системе государственной службы» они называются «принципы государственной службы», а во втором указанном законе – «принципы гражданской службы». В итоге оба документа дополняют и расширяют этот раздел отечественного законодательства.

Правовое определение принципов гражданской службы обеспечивает деятельность государственных органов, работу гражданских служащих, стабильность государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений и обоснование направлений развития законодательства о гражданской службе.

Принципы государственной гражданской службы официально закреплены в разных законодательных и нормативных актах, включая Конституцию, федеральные законы, указы президента, постановления правительства, конституции, уставы и прочие законодательные акты субъектов РФ. Эти принципы, определённые в указанных законах, служат основой для всех будущих правовых норм.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» ст. 3 гл. 1 определяет основные принципы устройства и функционирования системы государственной службы. Рассмотрим их:

1. Федерализм – этот принцип обеспечивает гарантии единства системы государственной службы и соблюдения конституционного разделения сферы ответственности и компетенций между федеральными органами государственной власти и субъектов Федерации;
2. Законность;
3. Главенство прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, необходимость признания, соблюдения и защиты прав и свобод;
4. Доступ к государственной службе, равный для всех граждан;
5. Единство правовой и организационной базы государственной службы, которое предполагает закрепление на законодательном уровне унифицированного подхода к организации государственной службы;
6. Связь между государственной службой и муниципальной службой;
7. Открытость и доступность государственной службы для общественного контроля, а кроме того объективное и своевременное информирование общества о работе государственных служащих;
8. Принцип обязательных профессионализма и компетентности;
9. Защита от незаконного вмешательства в профессиональную деятельность государственных служащих со стороны государства, должностных лиц, а также юридических и физических лиц.

Классификация принципов государственной службы

Выделяется две группы принципов государственной службы:

1. Конституционные – основаны на положениях Конституции и конкретизируются в соответствующих законодательных актах;
2. Организационные – определяют структуру и работу государственной службы, государственного аппарата и его элементов, разделение управленческой деятельности и обеспечение результативного администрирования в государственных органах.

Четыре из девяти принципов государственной службы являются конституционными, а пять — организационными. Федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны следовать этим принципам. Государственные служащие должны опираться на них в своей работе.

Каждый отдельный принцип государственной гражданской службы отражает только часть реальных связей между государственными органами и служащими. Однако все принципы взаимосвязаны и обусловливают друг друга: соблюдение одних обеспечивает реализации других, и наоборот, нарушение любого принципа негативно влияет на выполнение остальных принципов.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также определяет восемь принципов функционирования:

1. Приоритет прав и свобод человека и граждан;
2. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
3. Равный доступ граждан, которые владеют государственным языком, к государственной службе и равные условия её прохождения несмотря на пол, расу, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозных и иных убеждений, принадлежность к общественным организациям и другие факторы, не связанные с профессиональными и деловыми качествами, необходимыми для государственного служащего;
4. Принцип профессионализма и компетентности служащих;
5. Принцип стабильности гражданской службы;
6. Принцип доступности информации о гражданской службе;
7. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;
8. Принцип защищённости гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

В некоторых аспектах эти принципы похожи на рассмотренные ранее принципы государственной службы, но есть и различия. Если разделить их на конституционные и организационные, то только два принципа (из четырёх) соответствуют конституционным принципам, а шесть (из пяти) — организационным. Очевидно, что повторяющиеся принципы не требуют дополнительного анализа. Интерес представляют только два новых принципа, которые, вероятно, связаны с гражданским обществом. Это принципы стабильности гражданской службы и её взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

Кроме указанных групп принципов, гражданские служащие также руководствуются второстепенными принципами, которые, в основном, указываются в нормативных актах.