Муниципальные акты правового характера

Понятие муниципальных правовых актов

Наиболее значимую роль в правовом регулировании каждодневного выполнения местного самоуправления должны выполнять именно муниципальные правовые акты. 

В Законе о местном самоуправлении, который датируется 2003 годом, а именно в статье 43 в общем виде представлен список элементов, которые образуют систему муниципальных правовых актов: 

• устав муниципального образования; 
• правовой акт, который принят на местных референдумах (называют сходах граждан); 
• нормативные и другие (индивидуальные, ненормативные) правовые акты, которые приняты представительным органом муниципального образования; 
• правовые акты, которые изданы главой муниципального образования; 
• правовые акты, которые были изданы главой местной администрации; 
• правовые акты других органов местного самостоятельного управления, а также должностных лиц местного самостоятельного управления, которые предусмотрены уставом муниципального образования. Такими могут являться, к примеру, распоряжения и постановления контрольного органа или избирательной комиссии муниципального образования.

Актами, которые имеют юридическую силу выше в системе муниципальных правовых актов выступают устав  и решения, которые приняты на местном референдуме либо сходе граждан и оформлены они в виде правовых актов. Высшая юридическая сила данных актов предполагает, что никакой другой  правовой акт не может противостоять уставу и правовым актам, которые приняты на местном референдуме либо сходе граждан.

Кроме высшей юридической силы данные акты имеют еще два юридических свойства:
первое - прямое действие. Когда правовая норма, которая содержится в указанном акте, не имеет ясно выраженного отсылочного либо бланкетного характера, она обязана применяться всеми субъектами непосредственно, то есть вне зависимости от наличия либо отсутствия каких-нибудь конкретизирующих данную норму правовых актов;
второе - применение на всей местности.

Особенности устава муниципального образования

Главным нормативно-правовым актом муниципального образования идентифицируется устав.
Как ресурс права устав имеет довольно широкое распространение практике правотворчества Российской Федерации и рассматривается как вариация актов кодификационного значения. Гарантируемые и признаваемые Конституцией организационная выдавленность органов местного самоуправления в системе управления страной, самостоятельность граждан в решении вопросов местного значения, включая выбор определенных организационных форм осуществления местного самоуправления, выбор структуры органов местного самоуправления — именно это обусловило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов.

В уставах определено:

• территориальное устройство;
• предметы ведения;
• положение органов; 
• порядок их взаимодействия и формирования; 
• их полномочия и ответственность; 
• правовая, финансовая и экономическая основы их деятельности; 
• формы прямого пожелания населения; 
• иные вопросы, связанные с организацией местного самоуправления.

>

Особенности устава муниципального образования:

1. Существование особого субъекта, устанавливающего или от имени, от которого принимается устав. Согласно Закона о местном самоуправлении 2003 года принятие устава муниципального образования имеет отношение к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления.
2. Выступая актом учредительного характера, устав присваивает правовой, юридический статус практически сложившимся либо складывающимся отношениям по самостоятельному управлению местного сообщества.
3. Устав упорядочивает отношения, затрагивающие все сферы, все стороны жизни местного общества.
4. Устав имеет высшую юридическую силу в составе норм, которые принимаются органами местного самоуправления либо местным сообществом.
5. Устав - это основа для последующего нормотворчества. Исходя из того, что он не в может урегулировать абсолютно все отношения, которые возникают на плоскости местного самоуправления, то для использования устава нужно принять добавочные местные нормативно-правовые акты.
6. Характеризуется устав особенным порядком его принятия, а также внесения трансформаций либо дополнений. Непосредственный механизм принятия вычисляется конкретно в уставе муниципального образования. Устав предназначен для обязательной регистрации в органах власти государства, при всем этом искомая регистрация носит не столько и не только учредительный характер, сколько контрольный характер со стороны государства аналогии норм устава действующим региональным и федеральным законам.
7. Устав идентифицируется как один из правовых механизмов, который обеспечивает исполнение самостоятельности местного самоуправления.
8. Желательно чтобы устав быть самодостаточным, то есть должен включать в себя все нормы, которые необходимы в практике местного самоуправления.

Содержание и структура устава муниципального образования 

Содержание и структура устава по своей основе должны подчиняться требованиям Закона о местном самоуправлении 2003 года, а именно статье 44, которая содержит десять обязательных положений, которые касаются тех главных составляющих, из которых создается статус и которые формируют основу его функционирования и организации. К ним относят: 

• название; 
• список вопросов местного значения; 
• порядок, формы и гарантии участия граждан в решении некоторых вопросов местного значения, в том числе при помощи образования органов территориального общественного самоуправления; 
• порядок и структура формирования органов местного самостоятельного управления;
• полномочия и наименования выборных и других органов местного самоуправления, государственных служащих местного самоуправления; 
• порядок издания (принятия), виды, официального обнародования (опубликования) и вступления в силу правовых муниципальных актов; 
• период правовых полномочий представительного органа , его депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самостоятельного управления, а также порядок и основания завершения полномочий лиц и определенных органов; 
• разновидности ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, основания наступления данной ответственности и механизм решения определенных вопросов, в том числе процедура отзыва и основания гражданами выборных должностных лиц, преждевременного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; 
• порядок создания, исполнения и утверждения местного бюджета, а также порядок контролирования за его выполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 
• порядок изменения и дополнения устава муниципального образования.

Список вопросов, которые регулируются в уставах не является окончательным. В них могут быть закреплены другие положения, которые касаются вопросов местного значения, разделения функций внутри механизма, регламента организации и образования территориального общественного самоуправления, регламента распределения обязанности в городе с делением на районы и другое. Уровень конкретизации вопросов в уставе может быть далеко не идентичен. Определенные из них могут трактоваться в общей форме, формируя законное основание для издания более четких актов, к примеру, о муниципальной службе, о местном референдуме.

Устав должен регистрироваться в органах юстиции. Причинами для отрицательного ответа государственной регистрации устава выступают его государственные противоречия Конституции и законам Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, а также несоблюдение установленного федеральным законом регламента принятия устава, муниципального правового акта о внесении дополнений и изменений в устав. Отказ в государственной регистрации можно обжаловать гражданам и органам местного самоуправления в суде.

Устав, муниципальный правовой акт о внесении дополнений и изменений в устав муниципального образования подлежат обязательному официальному обнародованию (опубликованию) после окончания их государственной регистрации и вступают в свою силу после их официального обнародования (опубликования).

Представительный орган муниципального образования, касающийся вопросов, которые относятся к его полномочиям, принимает решения, которые устанавливают правила, обязательные к исполнению на местности муниципального образования, решение об снятии главы муниципального образования с должности, а также решения касаемо вопросов организации деятельности представительного органа муниципального образования. Правотворческая компетенция главы зависит от его назначения в механизме органов местного самостоятельного управления: он издает распоряжения и постановления по вопросам организации работы представительного органа в качестве председателя, а в роли главы местной администрации создает постановления местной администрации касаемо вопросов местного характера и вопросам, которые связаны с осуществлением определенных государственных обязанностей, которые переданы органам местного самоуправления по средствам федеральных законов и законами субъектов Российской Федерации, а также указами местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Другие должностные лица местного самоуправления издают приказы и распоряжения по вопросам, которые отнесены к их полномочиям уставом муниципального образования.

В Законе о местном самоуправлении от 2003 года прописаны нормы, которые предполагают безусловное принятие более сорока муниципальных правовых актов в виде положений касаемых вопросов деятельности и организации системы органов местного самостоятельного управления, экономической и финансовой деятельности муниципального образования, благоустройства, градостроительства, безопасности жизни и общественного порядка, жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда, участия людей в осуществлении местного самоуправления и другим вопросам.