Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Понятие высшего должностного лица субъекта РФ. Предоставление таких полномочий гражданину

При условии двухпалатного законодательного органа субъекта Федерации, решение наделения граждан такими полномочиями принимается по результатам совместного заседания палат.

Порядок рассмотрения кандидатов на пост высшего должностного лица субъекта определён Указом Президента РФ от 27.12.2004 № 1603. Президент РФ вносит предложение о кандидате на этот пост в законодательный орган субъекта.

Президент страны проводит консультации по кандидатуре перед её предложением законодательному органу субъекта, у которого 10 дней на рассмотрение этой кандидатуры со дня, в который президент вносит представление.

Принятие положительного решения законодательным органом субъекта о предоставлении гражданину полномочий высшего должностного лица субъекта осуществляется, при условии, что за кандидата проголосовало более 50 % от числа депутатов, которые представлены в законодательном органе. Если в субъекте РФ существует двухпалатный законодательный орган, решение о предоставлении гражданину такого статуса считается принятым, при условии, что за кандидатуру проголосовало больше половины от определенного числа депутатов от каждой из палат законодательного органа власти субъекта Федерации.

Если представленная кандидатура на пост высшего должностного лица субъекта РФ будет отклонена, президент РФ повторно вносит предложение о кандидатуре не позднее семи дней с момента отклонения. Если и повторно кандидатура (или кандидатуры) президента РФ отклонена, то проводятся консультации президента с законодательным или представительным органом госвласти субъекта и политической партией, которая предложила эту кандидатуру президенту. Основываясь на результатах консультаций, президент РФ может принять решение о роспуске такого органа государственной власти субъекта.

Если, как указано в Федеральном законе № 95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях», политическая партия (партии) предложила кандидата на пост высшего должностного лица субъекта, и законодательный либо представительный орган власти субъекта одобрил это предложение, то оно передаётся полномочным представителем президента в соответствующем федеральном округе. Представитель Президента РФ передаёт предложение руководителю Администрации Президента РФ, который изучает его и представляет кандидатуру и необходимые документы Президенту РФ.

При условии, что уставом субъекта предусмотрен законодательный орган, состоящий из двух палат, предложение политических партий кандидата на пост высшего должностного лица рассматривается на общем заседании обеих палат. Это предложение направляется президенту РФ, если оно было одобрено большинством голосов избранных депутатов от каждой палаты законодательного органа субъекта РФ.

Право граждан на занятие должности высшего должностного лица субъекта Федерации

Высшим должностным лицом субъекта Федерации может стать гражданин России при соблюдении следующих условий:

• гражданин не имеет гражданства другой страны или вид на жительство другой страны, какого-либо другого документа, который подтверждал бы право на постоянное проживание в другом государстве;
• кандидат достиг 30 летнего возраста.
• у гражданина нет неснятой или непогашенной судимости;
• гражданин не содержится по приговору суда в месте лишения свободы;
• гражданину не предъявлено обвинение в совершении преступления;
• гражданин не подвержен административному наказанию за совершение определенных административных правонарушений (то есть не может быть назначен на должность в течение срока, когда гражданин считается подвергнутым данному наказанию);
• гражданин не имеет ограничений по дееспособности, не признан недееспособным;
• гражданин согласен на прохождение процедуры допуска к сведениям, которые составляют государственную и прочие охраняемые федеральным законом тайны.

Помимо перечисленных условий, высшему должностному лицу субъект РФ недопустимо в тоже время быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьёй или занимать другие государственные должности, государственные должности субъекта или должности федеральной госслужбы, государственной гражданской службы субъекта, муниципальной службы или муниципальные должности. Также это лицо не имеет права состоять в органах управления, в наблюдательных органах, попечительских органах или наблюдательных советах, других органов некоммерческих неправительственных организаций других государств и их структурных подразделений на территории государства, если это не предусматривают международные договоры РФ или российским законодательством.

То, как будет именоваться должность высшего должностного лица субъекта РФ устанавливает устав такого субъекта, который учитывает национальные, исторические и прочие традиции народов субъекта. 

Полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации

Рассмотрим полномочия, которыми наделяется высшее должностное лицо субъекта Федерации. 
Во-первых, это представление субъекта в отношениях с остальными субъектами и органами государственной власти. 
Во-вторых, такое должностное лицо наделено полномочиями подписывать законы, которые принимает законодательный орган субъекта. 
В-третьих, формирует высший исполнительный орган власти субъекта, как того требует конституция или устав субъекта и структура органов исполнительной власти. 
В-четвертых, ежегодно предоставляет отчеты, отражающие результаты деятельности высшего исполнительного органа в представительный или законодательный орган государственной власти субъекта.  Сюда также входят отчеты, касающиеся вопросов, поставленных этим органом. 
В-пятых, имеет право созывать внеочередные заседания законодательного органа. 
В-шестых, имеет право принимать участие в работе представительного или законодательного органа власти субъекта. 
В-седьмых, в полномочие должностного лица входит обеспечение координации функционирования органов исполнительной власти субъекта. Должностное лицо также организовывает взаимодействие исполнительной власти субъекта и федеральной исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными, различными общественными организациями. 
В-восьмых, такое должностное лицо имеет и другие полномочия, все они предусмотрены законодательством.

Полномочия высшего должностного лица субъекта могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1. Его смерть;
2. Отстранение от должности президентом РФ из-за выражения недоверия со стороны законодательного органа субъекта;
3. Добровольная отставка;
4. Отстранение от должности президентом РФ из-за утраты доверия президента страны вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей;
5. Если замещающий должность признан недееспособным или ограниченно дееспособным судом;
6. Признание его пропавшим без вести или объявленным умершим судом;
7. Вступление в силу приговора суда, который является обвинительным;
8. Выезд за границу на постоянное место жительства;
9. Утрата гражданства РФ.

При определенных условиях законодательный орган субъекта имеет право выражать недоверие высшему должностному лицу. Такие условия оговорены законодательством:

1. Издание актов, которые противоречат Конституции, законодательству Федерации, уставу и законам субъекта, при условии, что противоречия установлены судом и не устранены высшим должностным лицом в течение месяца после вступления судебного решения в силу.
2. Установленное судом грубое нарушение федерального законодательства и законодательства субъекта, повлёкшее массовое нарушение прав и свобод граждан.
3. Ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом обязанностей.

В законодательном органе субъекта РФ с двумя палатами недоверие высшему должностному лицу выражается, если решение принято двумя третями голосов от всего количества депутатов обеих палат по инициативе одной трети от общего числа депутатов палаты, которая согласно конституции (уставу) субъекта имеет право инициировать вопрос о выражении недоверия высшему должностному лицу.

Решение о недоверии законодательного органа направляется на рассмотрение президента для принятия решения об отрешении высшего должностного лица от должности. Если президент принял решение об отрешении, то это повлечёт за собой и отставку высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, возглавляемого этим должностным лицом.

Важно обратить внимание на то, что в случае отставки высшего органа власти, этот орган власти действует до того момента, когда будет сформирован новый высший исполнительный орган власти субъекта.

До вступления в должность лица, которому переданы полномочия высшего должностного лица субъекта Президент России определяет лицо, временно исполняющее обязанности при таких условиях: 

1. Полномочия высшего должностного лица прекращены досрочно; 
2. Высшее должностное лицо временно отстранено от должности; 
3. Истек срок полномочий высшего должностного лица.

Назначенный гражданин для временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта не имеет право на роспуск законодательного органа или на внесение предложений изменений в устав региона. 

Президент РФ вносит предложение кандидата на пост высшего должностного лица субъекта РФ, которое законодательный орган субъекта РФ должен рассмотреть в течение десяти календарных дней с того дня, в который были прекращены полномочия.

Деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации

Исполнительный орган власти субъекта – это постоянный действующий орган исполнительной власти, отвечающий за соблюдение федерального и регионального законодательства на территории субъекта. Он обладает статусом юридического лица и использует гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа власти и подчинённых ему структур происходит из средств бюджета субъекта, определённых отдельной статьёй.

В деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, помимо прочего, входит разработка и реализация мер для обеспечения всестороннего социально-экономического развития региона, а также участие в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Деятельность высшего исполнительного органа заключается в следующем:

• осуществление реализации, обеспечения и защиты прав и свобод человека и граждан, охраны собственности и общественного правопорядка, противодействия терроризму и экстремизму, борьбы с преступностью;
• разработка проекта бюджета для представления его законодательному органу субъекта, разработка проектов программ социально-экономического развития субъекта; 
• обеспечение исполнения бюджета субъекта. Для того, чтобы высшее должностное лицо субъекта могло предоставить в законодательный орган субъекта отчеты – готовит отчетность исполнения бюджета и социально-экономических программ развития субъекта; 
• формирование других органов исполнительной власти; 
• управление и распоряжение собственностью субъекта согласно с законами субъекта, а также федеральной собственностью, которая передана в управление субъекту РФ.